國家級新區(qū)：期待特色與協(xié)同

孫會峰

重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園全景圖

國家級新區(qū)現(xiàn)已呈現(xiàn)出一個共同特點——抓住城市群建設(shè)這一重大機(jī)遇，由各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)。

自1992年浦東新區(qū)設(shè)立以來，截至目前，我國共設(shè)立了19個國家級新區(qū)。

2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，19個國家級新區(qū)全年生產(chǎn)總值達(dá)到3.92萬億元人民幣，以占全國012%的面積創(chuàng)造了全國約4.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

值得注意的是，如今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈演愈烈，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的高等級平臺，多個國家級新區(qū)已暴露出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特色不足等問題。

優(yōu)勢明顯，特色不足

國家級新區(qū)，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展任務(wù)和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。

我國首個國家級新區(qū)是浦東新區(qū)，成立于1992年10月。第二個新區(qū)是14年后天津濱海新區(qū)升格為國家級新區(qū)。

此后，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等陸續(xù)成立。

這些國家級新區(qū)先行先試。政策紅利和后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)已成為所在省、市經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，并成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

譬如，重慶兩江新區(qū)和南京江北新區(qū)直管區(qū)，2018年GDP同比增長16.4%、13.1%，大幅高于所在市GDP6.0%、8.0%的增速。

不過，工信部賽迪研究院通過調(diào)研歸納發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家級新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特色不足等問題。

究其原因，一方面是大多數(shù)國家級新區(qū)在發(fā)展中的首選產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)，以期為區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展提供堅竇的基礎(chǔ)。這造成了新區(qū)相當(dāng)程度上的同質(zhì)化競爭;另一方面是不少新區(qū)熱衷于發(fā)展熱門項目，尚沒有能力從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，立足本地市場、資源優(yōu)勢做到準(zhǔn)確定位、突出主業(yè)，這亦加劇了新區(qū)間、新區(qū)內(nèi)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，特色難以顯現(xiàn)。

貴州的“大數(shù)據(jù)”是個亮點

大多數(shù)新區(qū)緊盯高端高新產(chǎn)業(yè)，存在“一哄而上”的現(xiàn)象，但也不乏個例一打造出了符合本地特色的產(chǎn)業(yè)名片。

所謂產(chǎn)業(yè)名片，是指技術(shù)含量較高，具有較強(qiáng)區(qū)域帶動性和示范性，能夠在中短期內(nèi)迅速形成較強(qiáng)的資源集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與路徑能夠在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)名片選得準(zhǔn)、千得好，能夠快速集聚起高精尖產(chǎn)業(yè)資源，極大提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能層級。

譬如貴州貴安新區(qū)，就把大數(shù)據(jù)作為核心競爭力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“鉆石計劃”。

圍繞大數(shù)據(jù)，貴州貴安新區(qū)以“端+屏+芯+車”為核心，對智能終端、新型顯示、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動。

該新區(qū)把園區(qū)作為加速產(chǎn)業(yè)集聚的載體，推進(jìn)貴安綜保區(qū)（電子園）、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、貴安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園等聯(lián)動發(fā)展。

其中，貴安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過搭建校、地、企雙創(chuàng)服務(wù)平臺，實施從高校苗圃區(qū)到大學(xué)城雙創(chuàng)園。再到貴安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園梯級立體孵化培育模式，以“雙創(chuàng)代金券”撬動科技服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，已成功構(gòu)建出以軟件開發(fā)、數(shù)字加工和大數(shù)據(jù)孵化為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

大多數(shù)新區(qū)緊盯高端高新產(chǎn)業(yè)，存在“一哄而上”的現(xiàn)象，但也不乏個例——打造出了符合本地特色的產(chǎn)業(yè)名片。

從各自為戰(zhàn)到協(xié)同作戰(zhàn)

整體來看，我國的國家級新區(qū)正加速進(jìn)入擴(kuò)面提質(zhì)階段。

目前，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)、沈陽沈撫新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等逾十個地區(qū)皆在積極申報下一批國家級新區(qū)，既有的19個國家級新區(qū)則在制定新一輪發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)梳理，上海市浦東新區(qū)、河北雄安新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、南京江北新區(qū)、江西贛江新區(qū)等已提出并發(fā)布規(guī)劃，廣州南沙新區(qū)、云南滇中新區(qū)、大連金普新區(qū)和蘭州新區(qū)等正在有序?qū)嵤┮?guī)劃體系的編制。

從已發(fā)布的規(guī)劃中可以看出，打造國家級乃至世界級產(chǎn)業(yè)集群已成為不少新區(qū)的目標(biāo)。

譬如，上海市浦東新區(qū)將整合大飛機(jī)總裝產(chǎn)業(yè)基地、臨港主產(chǎn)業(yè)基地和重裝備產(chǎn)業(yè)基地資源，構(gòu)建世界級先進(jìn)制造基地，舟山群島新區(qū)將聚焦四大干億元產(chǎn)業(yè)集群和若干百億元產(chǎn)業(yè)集群。

貴州貴安新區(qū)將圍繞智能終端、新能源汽車、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，打造“端+車+屏+芯”產(chǎn)業(yè)集群。

需要指出的是，國家級新區(qū)現(xiàn)已呈現(xiàn)出一個共同特點——抓住城市群建設(shè)這一重大機(jī)遇，由各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)。

比如，湖南湘江新區(qū)和江西贛江新區(qū)于2018年9月與武漢長江新城和合肥濱湖科學(xué)城共同簽署了《長江中游城市群省會城市新區(qū)發(fā)展合作框架協(xié)議》。兩者力圖借助長江經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略，將國家級新區(qū)建設(shè)嵌入?yún)^(qū)域城市群的大棋盤之中，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

未來。隨著城市群戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，國家級新區(qū)必將聯(lián)合周邊力量，以更大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先破題。

部分國家級新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)