加快推進“三變”改革,實現城鄉融合發展

白嘉菀

【摘? ?要】 我國作為一個發展中的農業大國，“三農”問題歷來是全黨工作的重點。農村“三變”改革，是一項重要的理論創新、實踐創新、機制創新，推進“三變”改革不但能夠破解當前“三農”發展瓶頸，還對城鄉融合發展具有重要的推手作用。

【關鍵詞】三變改革;城鄉融合;經濟;文化

[Abstract]? As a large developing agricultural country， the issue of "agriculture， rural areas and farmers" has always been the focus of the whole party's work. The reform of "three changes" in rural areas is an important innovation in theory， practice and mechanism. Advancing the reform of "three changes" will not only break the bottleneck of the development of "three changes" in rural areas， but also play an important role in promoting the integrated development of urban and rural areas.

[Keywords] three changes reform; integration of urban and rural areas; economy; culture

2017年，一個源于貴州省六盤水市的“三變改革”上升至國家戰略，寫入中央一號文件：在該文件的第30條寫道：“鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革”，這意味著中央為增強農村發展內生動力、推進精準扶貧、發展壯大村集體經濟、實現城鄉融合發展探索出一條新的路子。

黨的十九大提出城鄉融合的新途徑，其重大政策取向就是要重構新型城鄉關系，通過深化改革和制度創新使城鄉之間人、財、物等發展要素能夠真正平等對流，城市與鄉村之間的發展由以前的帶動式轉變為協同式，從而漸進的實現城市與農村的和諧共存。目前的“三變改革”就是利用資源變資產、資金變股金、農民變股東的方式優化農村常駐人口結構進而實現城鄉融合式發展。故而筆者認為“三變改革”恰好是實現“城鄉融合發展”的一個最佳途徑。

1? “三變改革”與城鄉融合的關系

隨著改革的全面深化，以及城鄉二元經濟結構的失衡，農村大量資產，包括人力與財力紛紛進入城市，“三農”在現階段處在很尷尬的狀態，農業成為“四化同步”的短板，急需盤活農村資產，使其釋放經濟活力，而資產的盤活又需要生產關系進行調整，生產關系的調整必然會改善二元經濟模式，完成工農業互哺的協調模式，實現城鄉融合發展。而“三變”改革正是打破目前“三農”尷尬局面的利器。

目前的大多數農村經濟中，資源分散、資金分散、農民分散，這就導致了在農村規模化經營的過程中，很難調動老百姓的積極性，解放農村的生產力，農村無法得到向前發展的動力，自然也沒有辦法與城市融合共生。所以要實現城鄉融合發展，得依靠“三變改革”來創新。

1.1? “三變”激活農村要素資源。

隨著市場經濟發展，資源、資金、農民分散的問題越來越突出。如何使閑置的資源開發起來，使綠水青山帶來金山銀山的效應，使農村相對單一的生產方式得到轉化，成為城鄉融合中的一大問題。而“三變”改革，實質上就是引入市場機制，以股權為紐帶，把分散的農村資產資源整合起來，提高農業經營的集約化、組織化程度，充分激活農村各類要素資源的發展潛力。

1.2? “三變”改革拓寬農民增收渠道

無論是“三變改革”還是“城鄉融合”發展，最終目的都是實現脫貧攻堅。“三變”改革引導農民以土地經營權、住房財產權和自有資金、實物、技術、勞動力等方式入股各類經營主體，能夠充分發掘財產性收入增加的潛力，同時還能帶動生產經營性收入和務工性收入的增加，特別是引導貧困戶把到戶扶貧資金量化入股，獲得股份收益，放大了貧困群眾的生產空間和發展空間，可以有效增加貧困群眾的收入。

1.3? “三變”改革加強農村社會治理

在社會治理的進程中，農村的法治進程一直是一個短板，而城鄉融合發展必然也是社會治理的融合。在農村的發展過程中，有效地規范基層干部對資源和資金的處置一直是一個難題。而“三變改革”把資源變資產，通過對資源的量化評估使其成為可明確估算的價值概念，作為股東的農民在處置資產的時候，能夠行使權力對其進行處理，從另一種程度強化了農村的社會治理。

綜上，城鄉融合是目的，而“三 變改革”是途經，只有農村要素資源盤活了，農民增收渠道拓寬了，農村社會治理提升了，才能夠真正的從經濟、文化、政治等方面實現融合。

2? 以“三變改革”推進城鄉融合發展建設的探索

城鄉融合發展是一種雙向的轉化，不僅是單純經濟上的互補，更是在文化、生態、思想領域等方面深層次的交流與改變，甚至是相得益彰。而“三變改革”強調的是資源變資產、資金變股金、農民變股東，強調的歸屬權，更加突出了在實現經濟增長過程中人的能動性的發揮。

2.1? 經濟建設推動城鄉融合發展

2.1.1? 基礎設施建設推動城鄉融合發展? ? 只有基礎設施得到保障，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉融合的基本公共服務體系，才能在城鄉基本公共服務均等化的基礎上實現城鄉融合發展。近十年來，農村居民在社會保障、醫療服務以及基礎教育等方面基本實現了全民覆蓋，但是資金、人員流動的機制不完善，醫療以及教育發展不均衡的矛盾依舊突出。

“三變”改革引導農民以土地經營權、住房財產權和自有資金、實物、技術、勞動力等方式入股各類經營主體，能夠充分發掘財產性收入增加的潛力，同時還能帶動生產經營性收入和務工性收入的增加，特別是引導貧困戶把到戶扶貧資金量化入股，獲得股份收益，放大了貧困群眾的生產空間和發展空間，可以有效增加貧困群眾的收入。當農民的收益逐漸增大，其消費水平也得到提升，其消費類型也從之前的“溫飽型”轉化為“消費型”。這時，規劃中的城鄉融合建設會自然而然的實現。

2.1.2? 信息化促進城鄉融合發展? ? 隨著信息化的不斷推進，城鄉的空間距離在互聯網上被無限縮小甚至模糊。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）自1997年11月發布第一次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》后，CNNIC連續21年忠實記錄了中國互聯網絡發展狀況。2018年8月，第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》在北京發布。報告顯示，截至2018年6月，我國網民規模為8.02億，其中農村網民為2.11億，占整體網民的26.3%，較2017年末增加204萬人，增幅為1.0%;相比2014年中旬，其時網民規模為6.31億，其中農村網民為1.78億，占網民人口比28.2%。

從這兩組數據可以看出，我國不斷推進城鎮化進程，使得城鎮人口不斷增加，農村人口減少，城鄉網民結構受此影響也發生了細微變化，從另一個層面也說明了農村常住人口的結構依舊欠合理。在經濟發展的進程中，信息化建設扮演著不可或缺的角色，尤其是在目前“三變改革”的大環境中，變身股東的農民只有通過網絡尋求技術、科技、產品供求的信息，才能夠實現產品“走出去”并將外面的資金“引進來”，在農民增收的同時實現教育、衛生、基礎設施等資源均等化分配。

2.2? 文化建設推動城鄉融合發展

在城鄉融合發展的進程中，硬件上的缺失我們可以通過“輸血”的方式對外部環境進行強制性的改善和植入性的彌補，但是軟件的缺失更容易導致“馬太效應”困境。

2.2.1? 城鄉文化產業統籌發展? ? 文化產業的發展需要對文化資源進行梳理并整合，并維持文化資源的完整性和原生性，同時還需要健全的文化產業鏈。在城鄉文化產業的發展進程中，往往會出現經濟的發展與原生態文化資源保護呈反比的狀態。很多鄉鎮為尋求短期的經濟利益，對原生的文化資源進行盲目的、掠奪性的開發，從而失去本身的特色而無法得到長足的發展。但在部分經濟欠發達的地區，雖然文化資源以最原生態的方式得以保留，但是卻因為缺少配套的產業鏈而無法實現商業價值。這種困境成為阻礙城鄉文化產業的發展的瓶頸。這種狀態下，如何最原汁原味的保存文化資源的同時能夠將“資源”轉化為“資產”實現經濟和文化的雙重提升是城鄉文化產業統籌發展的重點。

2.2.2? 人才戰略推動城鄉融合發展? ? “馬太效應”的困境在人才的流動上體現的更為突出。大量農村居民更愿意去經濟發達，交通便利以及醫療、教育資源更為豐富的城市務工經商，而城市的有一定能力的人才又很少到生活條件欠佳的農村地區，導致農村非糧化、非農化、空心化現象較為普遍。為了打破“馬太效應”的困境，就必須實現城鄉人才雙向流動的機制，讓多主體共同參與鄉村社會的發展。在政策上鼓勵有一技之長的城鎮人口反哺鄉村發展，暢通城鄉科技文化溝通的渠道的基礎上，加強農村科學技術與基層文化的普及，大力培養有技能懂金融的新型農民。

3? 結語

實施“三變”改革中必須要面對如何較大規模地發展生態產業。而任何產業的發展必將面臨著“庫茲涅茨曲線”的困擾，每一座城市的發展過程，都曾付出過巨大的環境代價，在城鄉結合發展的過程中，如何以“三變改革”為推手，在實現經濟增長的同時實現環境的有效提升，提高老百姓的經濟收益從而推動改革成功是重中之重。

以“三變改革”為途徑實現城鄉融合發展是一個復雜的系統工程，會帶來經濟、社會、文化以及生態等深刻的變化，需要各項配套改革去推進，政府的引導、完善的機制、公共服務的均等化、持久發展的經濟模式、綠色的生活環境與方式都必不可少，才能最終實現城鄉融合發展。

參考文獻：

[1] CNNIC.《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2018-08/20/c_1123296882.htm.

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