齊來拯救“大白象”

文重清

從2014年起，好幾位動物界鼎鼎有名的明星，例如：大熊貓“心心”以及二龍喉老友記“BOBO”都相繼離世，牠們一走、實在令不少本地人為之心酸。而近年，在坊間卻流傳著另一頭明日之星，牠不單帶來了心酸、而且歷年所耗公帑更是叫人心寒，它就是“大白象”。

的確沒錯，亦沒有錯去了泰國遊埠。事關本澳流傳的“大白象”仍然未曾完工，未能以真實面目公開人前。不過，有關它的網頁、電視廣告、實體試行運作等功課，卻以不定期形式向大眾稍為釋除疑慮。它就是長期引起廣泛爭議的“輕軌系統工程”。

現時，“大白象”被引用來比喻一些虧損、或是回報率與成本不成正比的資產或大型工程項目。故事源於泰國國王的一個習慣：他會把活體的大白象作為致送仇敵的禮物，讓受禮者往往因飼養昂貴的大象，而鬧得家無寧日、繼而在經濟上蒙受嚴重損失。因此，不少成本遠高於可見回報的工程項目、商業設施、城市規劃等，都被指責成“大白象工程”。然而，問題已形定局，再指責也無補於事;相反，接下來從邏輯上簡單分析，政府與市民基本只剩下兩大選擇：（一）像投資股票一樣，定下止蝕位斬倉離場;（二）拯救“大白象”。畢竟、考慮到輕軌系統於2012年2月開始動工，無論從採購物料、開標判給，亦應按審計署建議，按《採購程序指引》為依歸、著令執行。綜合前後所投入的人力、物力來推想，倘沒有出現天災性惡劣損害、全球金融經濟衰退或不可抗命等理由下，大可斷言：這連串的工程是無法中途斬倉的。基於此，可集中討論拯救方案。

（甲）針對人的好奇心

對“大白象”進行心肺復甦的方法甚多，可以從已知的資料，與市民普遍心理結合而推想對策。如輕軌於2018年試行運作期間，隨即有熱心的路氹居民用手機拍下過程，正如發現了UFO一樣地拍下來上載分享。先不討論該影片的真偽性，就“好奇”的心理角度而言，倘輕軌能夠以定期形式亮相於市民眼前，並且在已完成的地段上展示其可運行性，則等同向大眾派下有力的“定心丸”。這實證方式，比一切任何口頭承諾，抑或口頭目標在某某年內完成的解釋方法，來得更有說服力。再者，於指定地段範圍內行走，不單風險低、而且消耗物資有限;萬一遇上意外發生，也屬正常的演練狀況，事後從技術層面上加強評估和清楚交代即可。

（乙）分攤投資虧損

截至如今，市面上多位學者已經指出政府的監督力度不足。事關根據審計署在2018年9月報告（表十四）指出：輕軌工程投資估算總和已超過500億澳門元，與最初原定的42億元相差約10倍之多。既然錄得超支又虧損的事實，則政府執行部門極有義務設想長治久安的補救方案。例如：透過尋找投資者，遊說股東、並針對性地分擔在營運前所過度虧款。假設其後在營運上錄得盈餘時，按股東百分比進行分花紅。這種做法有利於：（A）先穩定造價：在面臨全球經濟不穩定局勢當中，通過在限期內以集資形式，作出一次性完全付款。這做法既可以間接消除外匯帶來的波動和隱憂，亦毋須為每年因物價上漲、邊做邊改而引致超支的問題。（B）半開放手法：當合伙人與輕軌營運利益關係時，政府即可以半開放方式，讓參與者自行構想營運方法，旦求不斷有新點子來打破僵局;而政府則以最大股東來保持一切最終決策權。則有如2018年底，港珠澳大橋開通以後，信德集團為減低乘船客量下滑的風險，從而向屬下員工推出“豪華客位”與“來回船票”等限定優惠來刺激客流量。像這種半開放的做法，將有效加強營運執行上的靈活度和多樣化。以上做法都是透過第三方投資者來分攤目前所見的虧損。

（丙）非永久的私營計劃

借鏡日本在2001年，從前首相小泉純一郎上任以後，著實推行郵政私企化。除了保留透過郵局繳交日常的水、電、生活雜費以外，郵政儲備還兼上銀行部分職能，向市民大眾提供了定期存款、利息制及貸款服務，從而間接激活了低迷多年的日本經濟困局，亦抗衡了坊間普遍的高利貸公司。但這做法的缺點：就是從此以後，郵政收益不單只再撥歸公有，而是私企化。

鑑於此，輕軌系統的情況可酌量推出具時限性、而又全盤地私有化的過渡政策，並同時向承辦私企強調“自負盈虧”的原則，以解決現時久久未能完工的尷尬場面。正如賭牌一樣，向有興趣營運商發放或續約“輕牌”，不是賭牌，只是在名稱上不同而矣。此做法不單保留了政府的終決權，而又可以比（乙）點中提出的“半開放式”更加撤底地抽身、移形換影地暫時離開困局。

以上幾點建議，雖然算不上是天衣無縫，但總希望本澳的輕軌工程能早日完成，並本著祝願當局、不再鬧出超支醜聞而坦然寫出來的。再者，悉聞郵電局已於2019年底，把“澳門輕軌-氹仔線通車”列為郵票的發行計劃之中（具體月份日期待定）。屆時，既盼望該郵票能順利發行之同時，亦期待看見真正實體的“輕軌”能順利通車開幕。如此，自然相得益彰、好事成雙。