我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式研究

何園洲

摘 要：隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式不能很好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，難以滿足農(nóng)民日漸增長(zhǎng)的公共物品需求。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式存在的問(wèn)題有：供需矛盾突出、供給主體單一、供給效率低、供給缺乏有效監(jiān)督等。因此，要努力發(fā)揮市場(chǎng)和第三方組織對(duì)政府供給模式的支持和補(bǔ)充作用，創(chuàng)建一種新型的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共物品的有效供給，提升農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的能力和水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);公共物品;供給模式;政府供給

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）06-0021-02

一、研究所涉及的相關(guān)背景、意義、概念和理論基礎(chǔ)

1.問(wèn)題的提出。經(jīng)過(guò)發(fā)展，我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)代的工業(yè)化國(guó)家，然而現(xiàn)階段，我國(guó)城市化率仍舊與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景促成了我國(guó)目前的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式，直接導(dǎo)致了城市和農(nóng)村之間在公共物品供給水平和質(zhì)量上存在巨大差異。因此，需要探索出一種新型的全社會(huì)參與的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式，保障農(nóng)村地區(qū)公共物品的充足供給，促進(jìn)農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.研究意義。農(nóng)村地區(qū)公共物品的建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)政府工作的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給中的有效銜接，如何發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)公共物品供給中的積極作用，構(gòu)建出政府與非政府之間的合作模式，對(duì)于當(dāng)前研究我國(guó)農(nóng)村公共物品的優(yōu)化供給有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3.概念界定。首先，農(nóng)村地區(qū)公共物品。公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等顯著特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)公共物品指滿足農(nóng)村社會(huì)的公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù)，它具有一般公共物品的基本特點(diǎn)，即非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，農(nóng)村公共產(chǎn)品除了具有一般公共物品的基本特征外，還有一定的特殊性，一是農(nóng)村公共物品的區(qū)域性，即根據(jù)農(nóng)村居民的活動(dòng)范疇、生活偏好和從事的勞動(dòng)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提供有針對(duì)性的公共物品;二是農(nóng)村公共物品的多層次性。其次，供給模式。供給模式指的是公共物品的供給主體所形成的一種機(jī)制，其有一套完整的供給體系和供給機(jī)制。公共物品供給模式主要有三種：一是農(nóng)村地區(qū)公共物品政府供給模式。在這種模式下，公共物品供給主要是通過(guò)行政手段和命令得以實(shí)現(xiàn)的，本質(zhì)上是一種自上而下的供給體制。二是農(nóng)村地區(qū)公共物品市場(chǎng)供給模式，即由市場(chǎng)主體作為供給主體根據(jù)市場(chǎng)需求，從自身利益出發(fā)提供有償?shù)霓r(nóng)村公共物品供給服務(wù)。三是農(nóng)村地區(qū)公共物品第三方供給模式。

4.理論基礎(chǔ)。首先，政府職能理論。我國(guó)政府是人民的政府，我國(guó)的政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)有法律和人民賦予的權(quán)利和職責(zé)。我國(guó)目前正在大力倡導(dǎo)我國(guó)政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府職能。政府的職能側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在于為人民提供產(chǎn)品和服務(wù)，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給中，我們的政府更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的愿望，傾聽(tīng)人民的聲音，保障農(nóng)村居民的基本公共物品的需求。其次，農(nóng)村地區(qū)公共物品需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)村公共物品需求表達(dá)機(jī)制并不是抽象的，它指的是通過(guò)賦予農(nóng)村居民一定的話語(yǔ)權(quán)，暢通表達(dá)渠道，使農(nóng)村居民在民主的框架下，向各級(jí)政府和組織充分表達(dá)自己對(duì)公共物品的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的需求信息，政府或組織及時(shí)做出有效回應(yīng)，使農(nóng)村居民需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。

二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式的歷史演進(jìn)

1.新中國(guó)建立初期農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式。1949年新中國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成的這一段時(shí)間，國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地加大財(cái)政投入力度，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一時(shí)期新中國(guó)百?gòu)U待興，農(nóng)村地區(qū)受戰(zhàn)爭(zhēng)危害，更是需要國(guó)家的大力支持，農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高。毋庸置疑，這一時(shí)期農(nóng)村公共物品供給模式主要是以政府為主導(dǎo)的。

2.人民公社時(shí)期農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式。1956—1978年，逐步建立起由政府、單位、集體為供給主體，由上到下的單一配給制公共服務(wù)供給模式，人民公社以及上級(jí)政府就成為了農(nóng)村公共物品提供的主體。在人民公社化時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)公共物品供給與群眾需求之間的矛盾尚未顯現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)公共物品供給問(wèn)題還沒(méi)有成為一個(gè)凸顯的問(wèn)題被社會(huì)所關(guān)注。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式。1978年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給模式也由原來(lái)人民公社時(shí)期的由國(guó)家集體統(tǒng)一供給變成了縣鄉(xiāng)一級(jí)政府承擔(dān)供給主體這一供給模式，但并沒(méi)有從根本上改變自上而下的、帶有壟斷性質(zhì)的這一供給模式。

4.新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式。21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，比如大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、免征農(nóng)業(yè)稅政策和國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策等，這些措施大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全面深化改革的今天，形成了日漸多樣化的供給模式，市場(chǎng)的觸角已經(jīng)開(kāi)始慢慢地伸向農(nóng)村地區(qū)公共物品供給領(lǐng)域，但目前效果還不是很明顯，需要進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式存在的問(wèn)題

1.供需矛盾突出。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，人民生活水平逐步提高，農(nóng)村地區(qū)公共供給物品供給的種類、質(zhì)量和數(shù)量在一定程度上都無(wú)法滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求。比如農(nóng)村許多地方農(nóng)田水利、排水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展;基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育硬件設(shè)施落后，農(nóng)村教育質(zhì)量下滑嚴(yán)重。

2.供給主體單一。我國(guó)多元公共服務(wù)供給模式是由傳統(tǒng)的高度壟斷性的公共服務(wù)供給模式下發(fā)展而來(lái)的，在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜，新的多元農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給模式仍不完善，單一主體的公共服務(wù)供給局面雖然已初步被打破，但政府壟斷的供給格局并沒(méi)有從根本上改變，供給主體仍然較為單一。

3.供給缺乏有效監(jiān)督。由于政府主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)公共物品基礎(chǔ)設(shè)施投資大，而由于農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督制約機(jī)制不完善，日常管理依靠村規(guī)民約等缺乏強(qiáng)有力的約束力，原則性不強(qiáng)，常常因?yàn)楣┙o中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制而滋生腐敗和權(quán)力尋租，導(dǎo)致公共資源使用率低下甚至造成巨大的浪費(fèi)。

四、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式的優(yōu)化與完善

1.轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，緩解供需矛盾。供給主體的多樣化，供給方式的靈活化，供給模式的現(xiàn)代化，是未來(lái)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式的發(fā)展方向。政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確政府的主體定位和職能所在，在提供必要的公共物品外，還要充分給予農(nóng)民自主權(quán)，讓農(nóng)民在對(duì)公共物品供給時(shí)能夠充分發(fā)表自己意見(jiàn)并得到充分的尊重。當(dāng)公眾需求不一致、不統(tǒng)一時(shí)，政府可以邀請(qǐng)多元供給主體以座談會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)商，充分給予市場(chǎng)、第三方組織和個(gè)人足夠的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，形成多主體互動(dòng)局面。

2.促進(jìn)多元化供給主體互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都是由單一的政府壟斷農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給，社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)有效參與到農(nóng)村公共物品的供給隊(duì)伍中來(lái)。供給主體的多樣化，供給方式的靈活化，供給模式的現(xiàn)代化，是未來(lái)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式的發(fā)展方向。

3.建立政府供給農(nóng)村地區(qū)公共物品監(jiān)督體系，提高供給效率。一是建立健全信息公開(kāi)透明機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到審計(jì)信息全面公開(kāi)，保證整個(gè)過(guò)程全透明運(yùn)作，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。二是建立健全農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有的各級(jí)政府監(jiān)督考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，同時(shí)增加現(xiàn)代化考核指標(biāo)，使考核結(jié)果更加科學(xué)有效。三是強(qiáng)化地方政府審計(jì)監(jiān)督作用，依靠第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督審計(jì)，把農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給和使用置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給事關(guān)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村居民的幸福。改革農(nóng)村地區(qū)公共物品供給模式是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必然選擇。我們要打破原有的政府壟斷型的公共服務(wù)供給這一模式，創(chuàng)造新的符合時(shí)代要求以及符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際需求的農(nóng)村公共物品供給模式，滿足農(nóng)民的多樣化需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]