淺談民辦學(xué)前教育發(fā)展存在的問題及建議

唐詩冰

摘要：《民辦教育促進(jìn)法》頒布以后，民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展起來，政府急需制定相關(guān)的發(fā)展政策;幼兒園迫切需要新型教育管理模式、教育體系和優(yōu)化教師來維護(hù)民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;新型教育;社會(huì)監(jiān)督

我國(guó)改革開放后，民辦幼兒園出現(xiàn)，并經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整（1978—1992）、穩(wěn)步提高（1992—1997）和強(qiáng)化立法（1997年至今）三個(gè)階段。民辦幼兒園以其靈活多樣的辦學(xué)形式、不拘一格的辦學(xué)模式在幼教領(lǐng)域中求得生存和發(fā)展，成為我國(guó)幼兒教育事業(yè)一支舉足輕重的力量。

一、學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)幼教事業(yè)得到了迅速、健康的發(fā)展。幼兒教育的定位已從過去的“學(xué)校教育的預(yù)備階段”提升為“基礎(chǔ)教育的重要組成部分“;幼兒教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，適齡兒童的入園率提高，城市基本解決了兒童“入園難”問題;教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，幼兒教育質(zhì)量和水平也得到逐步提升。但學(xué)期教育仍存在教育總體水平不高;城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;經(jīng)費(fèi)投入不足;地方學(xué)前教育行政管理薄弱;教師編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等缺乏應(yīng)有保障;各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范等。

二、目前民辦學(xué)前教育存在的問題分析

（一）學(xué)前教育缺乏發(fā)展計(jì)劃

根據(jù)在《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后[1]，民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展，2007年底全國(guó)共有民辦幼兒園77616所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的60.1%。但是發(fā)展缺乏計(jì)劃保障，與其他各類教育的發(fā)展，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致學(xué)前教育的發(fā)展只有量的增多，卻沒有兼并質(zhì)的保證。

（二）辦園經(jīng)費(fèi)匱乏

個(gè)體辦園一般個(gè)體財(cái)力有限，辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏，難以促進(jìn)幼兒園發(fā)展和壯大。目前，幼兒教育經(jīng)費(fèi)都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預(yù)算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支在政府辦公經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預(yù)算中，不屬于這個(gè)體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)缺乏納入預(yù)算的渠道，真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，無法得到政府的資助。因此，幼兒園應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算審核制度，并接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。[2]

（三）管理滯后，后勁不足

民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務(wù)的兩端。一端是為城市中上層服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量高，收費(fèi)也高;另一端集中在為城市中下層，提供日托服務(wù)，收費(fèi)低，但服務(wù)質(zhì)量難以保證。目前，兩端民辦教育都出現(xiàn)了一些管理問題，為高端服務(wù)的民辦幼兒園常常以一些時(shí)髦而又讓人琢磨不清的內(nèi)容高收費(fèi)。低端的托兒服務(wù)往往以家庭為單位，規(guī)模小，數(shù)量大，辦園條件差，師資水平低，嚴(yán)重影響在園幼兒身心健康。

三、解決民辦學(xué)前教育存在的問題的對(duì)策和建議

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)開發(fā)學(xué)前教育地方政策

在公辦園、企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的情況下，民辦園發(fā)展可謂一枝獨(dú)秀。民間資本對(duì)城市中上階層需要的個(gè)性化幼兒教育有興趣，家庭式托兒服務(wù)也有一定的市場(chǎng)，這時(shí)，政府要把注冊(cè)、指導(dǎo)等服務(wù)做好，把信息公布和價(jià)格管制工作做好，把《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》落實(shí)好。協(xié)調(diào)民辦和公辦辦園力量，共同促進(jìn)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是幼兒教育體系的供給方式的重要特征。

（二）提供外力支持和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

針對(duì)少數(shù)民辦幼兒園所出現(xiàn)的各種問題，幼兒園對(duì)社會(huì)公開服務(wù)承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，以自律苦練內(nèi)功，以誠(chéng)信外塑想象。開辦“民辦托幼園所建設(shè)活動(dòng)”解決個(gè)別民辦托幼園所存在的營(yíng)利化傾向和信用缺失等問題。通過實(shí)行民辦托幼園所服務(wù)承諾制，達(dá)到樹立民辦托幼園所良好社會(huì)形象，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展的目的。

（三）明確教育思想，創(chuàng)辦特色新型教育

幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦符合地方特色和人文文化，適合人們需求的有特色的新型學(xué)前教育事業(yè)。掙脫舊的思想觀念和明確現(xiàn)代化、個(gè)性化、開放化的辦園思想。探索和完善的教育理念，促進(jìn)學(xué)前教育的量與質(zhì)的保證。主張以服務(wù)為主的教育觀念，服務(wù)學(xué)生，服務(wù)家長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)，以人為本的服務(wù)體系。既體現(xiàn)內(nèi)容的豐富性、時(shí)代性，又注重幼兒學(xué)習(xí)的必要性、妥當(dāng)性以及與小學(xué)教育的銜接。[3]

（四）穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教育實(shí)力

如不能打破“低待遇——低素質(zhì)教師——低待遇——低素質(zhì)教師”的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務(wù)與中上層幼兒教育之間在人員素質(zhì)和質(zhì)量上的差距會(huì)固化和加大。建立健全幼兒教師待遇保障機(jī)制，全市各類幼兒園應(yīng)逐步提高教職工工資福利待遇，并按勞動(dòng)保障有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定。市財(cái)政還將逐步提高對(duì)市區(qū)在職非公辦幼兒教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保障健康發(fā)展

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》[4]等有關(guān)規(guī)定，將原來托幼園所按照類別收費(fèi)調(diào)整為按照性質(zhì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府財(cái)政撥款去辦的托幼園所收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，辦園經(jīng)費(fèi)不足部分由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。由社會(huì)各單位投資去辦的托幼兒園所，收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，辦園者可根據(jù)辦園成本和市場(chǎng)情況自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案。政府不再管理社會(huì)各單位去辦的自收自支托幼園所的收費(fèi)價(jià)格。調(diào)整收費(fèi)價(jià)格后，市教育局和物價(jià)局將加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)肅處理。目前我們正處在經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，這就要求我們必須站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，根據(jù)小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，幼兒教育從單位供給到社會(huì)供給的變化過程中，政府應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，社會(huì)組織、公民個(gè)人承擔(dān)什么樣的責(zé)任，保障健康發(fā)展。

總之民辦教育發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵期，我們呼吁，我們政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府的職能部門，在今天的情況下，特別是在金融危機(jī)到來的情況下，要苦民辦學(xué)校所苦，要到民辦學(xué)校到教育實(shí)踐第一線去進(jìn)行調(diào)查研究，把民辦學(xué)校發(fā)生的問題，我們要好好的加以研究，通過我們教育部在推進(jìn)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的制定，最后突破瓶頸問題，從制度創(chuàng)新的角度，為民辦教育的發(fā)展提供更好的生存發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]《民辦教育促進(jìn)法（草案）》，2002年。

[2]第七章幼兒園的經(jīng)費(fèi)第四十七條，《幼兒園工作規(guī)程》，1996年。

[3]第三部分教育活動(dòng)的組織和實(shí)施，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，1999年。

[4]《民辦幼兒促進(jìn)法》，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，2003年。