加快銀川都市圈發展的路徑選擇

李霞

摘 要：銀川都市圈建設一年來，46個重點項目有序推進，高端裝備制造、現代紡織等產業加快發展，生態環境建設取得新突破，教育醫療等領域惠民合作進一步拓展。但不容忽視的是，銀川都市圈建設還面臨著經濟總量偏小、一體化政策支撐體系尚未完善等嚴峻挑戰。增強都市圈中心城市的帶動作用，以大數據為支撐，建立都市圈考核評價機制等，無疑是加快銀川都市圈發展的著力點。

關鍵詞：銀川都市圈;嚴峻挑戰;路徑選擇

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0116-02

都市圈是城市群內以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。建設以“銀川為核心、輻射帶動石嘴山、吳忠、寧東基地協同發展的銀川都市圈”是寧夏回族自治區黨委破解發展難題、提升區域綜合實力和競爭力做出的科學決策，是推動高質量發展的重大舉措。銀川都市圈包括銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地三市一地，面積3.5萬平方公里，人口近500萬。銀川都市圈自2017年底開始建設以來，圍繞“推進基礎設施互聯互通、推進產業發展集群集聚、推進生態環境共保共治、推進公共服務共建共享”的要求，“三市一地”以規劃為引領，以項目為抓手，共建共享、融合發展，著力打造創新、綠色、智慧、宜居的銀川都市圈。2018年，銀川都市圈實現地區生產總值2 678.1億元，占寧夏地區生產總值的77.5%，固定資產投資占全區的68.5%，發明專利占全區的83.4%以上，城鎮化率達到73.1%，成為寧夏經濟新的增長點。

一、銀川都市圈發展現狀審視

1.推動重點項目建設，加快共享共建步伐。圍繞基礎設施、交通、產業發展、環境保護等方面，銀川都市圈積極實施跨地域重大項目建設。2018年，銀川都市圈46個重點項目有序推進，項目開（復）工率達91.3%。銀西高鐵、銀川國際航空港綜合交通樞紐等交通基礎設施項目完成投資73.1億元，都市圈東部環線旅游風景道16座驛站全部建成，西線城鄉供水水源替代工程加快實施。現代葡萄與葡萄酒、現代紡織職業技能公共實訓中心項目、省院合作遠程醫療政策試點信息化項目加快建設。電信普遍服務工程建設順利實施，5G基站基礎建設已完成1 300多處，開通NB-IoT基站1 073個，移動大數據中心（IDC）機房正在建設中。

2.實現優勢互補，集聚效應日益顯現。都市圈內城市之間協調發展的重點是區域產業的協調發展?！叭幸坏亍痹诿鞔_都市圈定位的基礎上，實現優勢互補，產生了集聚效應。銀川市率先制定了都市圈產業發展限制目錄及低端產業退出計劃，設立了產業發展引導基金，打造新能源汽車、葡萄酒、裝備制造、新材料等十大優勢產業集群，增強核心引領能力;石嘴山市以提升城市產業和人口集聚能力為重點，以建設“新型工業之城、創新創業之城、生態美麗之城、和諧宜居之城”為突破口，加快老工業基地調整和循環化改造，著力推進城市轉型發展;寧東能源基地以推進產業聚集、產城融合為重點，著力打造國內乃至世界一流的現代化能源化工基地;吳忠市以完善城市綜合配套服務功能為重點，加快推進利青產業聚集區、特色農產品生產加工基地建設。

3.都市圈中心城市帶動作用日益增強。作為都市圈的核心城市，銀川市緊緊圍繞建設現代化經濟體系這一目標，以深化供給側結構性改革為主線，注重發揮核心城市在金融、信息、物流、會展、貿易和高端制造業等方面的集聚、輻射和帶動作用，大力實施創新驅動戰略，培育壯大優勢產業、推進園區轉型、深化產業分工，推動新舊動能加速轉換，著力推進創新發展、集約發展、集群發展、融合發展。2018年，銀川市獲得“中國最具生態競爭力城市”“全球首批國際濕地城市”“國家公交都市建設示范城市”，被列為全國“互聯網+教育”和“互聯網+醫療健康”示范區核心區。借力“一帶一路”國際葡萄酒大賽、全球智慧城市峰會，銀川市影響力持續攀升。2018年，銀川市地區生產總值同比增長7.2%，規模以上工業增加值同比增長7.5%，社會消費品零售總額同比增長4.8%，一般公共預算收入同口徑增長8%，城鄉居民人均可支配收入同比增長7.9%和8.2%。

4.都市圈生態環境建設取得新突破。2018年，銀川市投入61億元，全部完成了中央環保督察交辦整改任務，嚴肅查處了泰瑞制藥違規違法生產等問題，有效解決了“異味擾民”問題。全部拆除集中供熱覆蓋區域燃煤鍋爐，城市黑臭水體基本消除，黃河銀川段水質實現“Ⅱ進Ⅱ出”。石嘴山市持續打好賀蘭山清理整治攻堅戰，完成生態修復8萬畝，整治工作得到中央環保督察“回頭看”督察組肯定。同時，嚴格落實河湖長制，沙湖水質好轉為Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面穩定保持Ⅱ類水質。開展“散亂污”企業專項整治行動，截至2018年底，關停取締“散亂污”企業215家，停產整治59家，搬遷3家。吳忠市加快創建國家森林城市，完成營造林35.6萬畝，森林覆蓋率達到16.5%。

二、銀川都市圈建設面臨的嚴峻挑戰

1.經濟總量偏小，結構有待優化。銀川都市圈經濟總量只有2 678.1億元，總體發展不足。產業結構趨同，銀川、石嘴山、吳忠三市都是二三一結構，第三產業發展不快，特別是科技服務、法律服務、會計審計、咨詢服務、廣告服務等高端服務業發展嚴重不足。

2.合作共建動力不足，相互爭奪資源。都市圈城市間融合度不夠，主動性不強，且協作聯動也不緊密，“三市一地”只選擇符合自身利益的合作。企業競爭中強烈滲透著地方政府行為，特別是在基礎設施、產業配套、要素市場等方面相互爭奪資源，嚴重制約了都市圈的發展。

3.公共基礎設施互聯互通程度較低。由于行政區劃的分割，銀川、石嘴山、吳忠和寧東能源化工基地交通、通訊布局各自為政，互聯互通程度較低，短期難以實現共建共享。

三、加快銀川都市圈發展的路徑選擇

1.切實形成都市圈的整體合力。一是銀川、石嘴山、吳忠和寧東能源基地要樹立“一盤棋”思想，強化大局意識，突破利益固化的藩籬，克服“我的地盤我做主”等不良傾向，做到既各司其職、各負其責，又主動銜接、通力合作，切實形成都市圈的整體合力;二是制定都市圈招商引資行動計劃，實行統一招商引資，減少同質化競爭。

2.增強都市圈中心城市的帶動作用。一是有步驟地擴大銀川市轄區范圍。銀川市作為都市圈的中心城市，應有步驟地擴大銀川市轄區范圍：第一步，將賀蘭、永寧兩縣撤縣設區;第二步，將靈武市撤市設區;第三步，在條件成熟時，將吳忠市的青銅峽市、利通區劃歸銀川市，作為兩個市轄區。到那時，銀川市的范圍將大致相當于銀川都市圈的地域，銀川將成為西北地區一個擁有8 個市轄區的大城市和一中心、多組團的大都市圈。二是推動形成產業集聚區。要集聚高端人才、現代金融、先進技術等核心要素，發展高端產業，推動形成產業集聚區。按照“一縣一園、一園多區、各具特色”思路，加快園區優化整合，打造先進裝備制造、現代紡織、新能源汽車等引領都市圈產業發展的優勢產業集群，形成對都市圈強有力的產業支撐。三是加快發展現代服務業。圍繞打造全域旅游核心區、西部信息服務業基地，加快構建以銀川為核心，以賀蘭山東麓、黃河金岸、古城歷史文化旅游產業帶為支撐的“一核三帶”總體格局。依托濱河新區智慧產業園、銀川iBi育成中心、西北地理信息產業園、寧東創享智造科技孵化園、吳忠城市數據運營中心建設，著力打造西部信息服務業基地，使服務業成為引領銀川都市圈發展的重要動力。四是培育都市圈現代農業新業態。以特色、高質、高效為引領，實施“互聯網+現代農業”行動，加快推動與吳忠、石嘴山共同建設規模化、標準化特色農業生產基地和精深加工示范區，推進都市圈農業與文化旅游、健康養老等產業深度融合，培育都市圈現代農業新業態。

3.以大數據為支撐，為都市圈建設提供數據驅動力。銀川都市圈的正常運轉，必然產生天量的各類數據。要整合運用這些大數據，并挖掘其中蘊含的巨大價值。所以，建設銀川都市圈，必須要以大數據為支撐，通過數據的收集、整理、分析、應用，將都市圈內三市一地的經濟、社會、文化等各方面的內容串聯起來，為都市圈建設提供個性化、多樣化的數據驅動力。

4.建立生態環境統一管理制度。一是推動銀川都市圈建立環境污染預警機制。按照統一標準，實行環境統一監測，加快構建水污染聯防聯控物聯網。二是完善以生態紅線為核心的管控體系。加快完成都市圈生態保護紅線勘界定標，強化生態紅線的落地和管控，完善生態保護紅線的差異化管控政策制度。按照宜林則林、宜草則草的原則，持續推進賀蘭山、白芨灘等核心生態資源的修復工作。三是加強統籌，提升都市圈生態資源的綜合效益。都市圈生態建設要統一定位、統一規劃、統一開發，重點打造賀蘭山、黃河、典農河至沙湖三條生態文化旅游景觀帶。

5.著力打造都市圈 5G 技術應用示范基地。在銀川都市圈網絡建設中，一是要加強頂層設計。制定《銀川都市圈5G 網絡建設規劃》，鼓勵三大通信運營商在寧夏開展 5G 網絡建設。二是協同推進5G 網絡建設與產業應用。聚焦產業鏈“基站系統”和“應用”兩個環節，布局移動醫療、智能工廠、網絡安全、大視頻、智慧城市等領域，著力打造 5G 技術應用示范基地。

6.設立銀川都市圈建設基金。采取寧夏財政轉移支付的方式，設立銀川都市圈建設基金，解決部分地市出資難問題，并充分利用本級財政、政府融資平臺、區內外企業以及境外資本，多渠道募集項目建設資金。

參考文獻：

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