試論城市軌道交通運營績效考核體系

溫建洲 劉洪峰

摘 要：近年來，隨著科技水平的不斷進步，我國城市軌道交通的發展日新月異，不斷帶給我們新的體驗。這無疑對軌道交通運營公司的安全服務提出了更高的要求。為了更好地引導運營單位加強內部管理、提升管理效能、提高服務水平、降低安全風險，有必要建立一套適合國情的城市軌道交通運營績效考核指標體系。本文通過對城市軌道交通運營績效考核體系的發展現狀的分析，提出了考核體系目前存在的問題，并針對這些問題給出了相應的解決辦法，以期給相關人士及行業帶來啟示。

關鍵詞：軌道交通;績效考核

中國城市軌道交通系統，是指位于中國城市內部或城市與城郊之間的各種主要以電力驅動的城市軌道交通系統，其中包括地鐵、輕軌、單軌，有軌電車及磁懸浮等，有時快速公交也被包括其中。

在我國，隨著區域經濟和城市群的發展，人們把連接這些地區的城際鐵路和鐵路客運專線也稱為軌道交通。發展軌道交通是解決大城市公共交通問題的根本途徑，是國際、國內發展城市公共交通的普遍做法。從短期看，發展城市軌道交通能夠拉動固定資產投資，有利于克服國際金融危機對我國實體經濟的影響，促進經濟平穩較快發展。

一、城市軌道交通運營績效考核體系的發展現狀

中國城市軌道交通運營績效評估體系（簡稱“MOPES”），是由中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會所提出的一套針對我國地鐵城市軌道交通企業運營狀況評價的體系。由上海地鐵于2009年發起，中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會統一管理。中國城市軌道交通運營績效評估體系的目的是為加強軌道交通行業內部的密切聯系、統一運營績效評估指標和統計方式、樹立績效參照標桿、建立經驗交流平臺和組織開展專題攻關等。整個評價體系含基礎指標2類8個、績效指標6類75個。基礎指標包括線網指標和車站指標，是基礎設施的評價數據。績效指標是指生產經營、安全運營、服務質量、設施設備管理、重點工作、基礎管理執行力等6類績效指標，完整而全面地構成了目前我國的城市軌道交通運營績效考核體系，促進了我國城市軌道交通不斷實現跨越式的發展。

二、目前城市軌道交通運營績效考核體系存在的問題

1.對城市軌道交通運營關注不夠全面

在當前的城市軌道交通運營績效考核體系下，政府或國家過度關注城市軌道運營的客運量，過多地以軌道網絡所運輸的乘客的數量來評估軌道交通的運營效果，而往往忽略了對城市軌道運營效率的評估。然而，僅通過對客運量以及在站間上下站的乘客數量來進行評估，并不能對提高運營效率起到幫助作用，政府或者國家應該出臺相應的措施和考核指標來對城市軌道交通的運營效率進行考核，進一步了解及補充當前的城市軌道交通運營績效考核體系，使其考核與評估更加全面、更加充分明確。

2.考核體系難以統一

我國地域遼闊，省份眾多，南北差異懸殊，地形多種多樣，因此，每個城市的軌道交通都是不盡相同的，各有各的特點。每個城市的軌道交通都應該是基于這個城市的定位，這個考核體系應該符合這個城市的發展地形等。而每家城市軌道交通公司所處的發展階段也不盡相同，企業發展理念也不相同。由于這種種差異，國家或者政府很難用一個統一的城市軌道交通運營績效考核體系來進行考核評估。

三、城市軌道交通運營績效考核體系問題的解決方法

1.系統化的建立績效評估體系

首先，城市軌道交通運營績效考核指標體系要以系統化和全面化為原則，在體系建立過程中，專業設計人員能夠從城市的整體出發，將交通績效運營體系的構建框架覆蓋城市公共交通優化發展的各個方面，對于指標的評估體系應當多方面地進行統計和分析，協調城市之間各個交通樞紐之間的關系，來保證交通運營績效體系的運行能夠有效地為政府提供一定的參考信息。

2.重視科技發展

當前社會科技不斷發展和進步，科技在一定程度上有效地保證了城市軌道交通運營績效考核指標體系的正常運行。運營單位經過多年的實踐，積累了大量的運營數據，通過信息化的科技手段，對大數據進行整理和分析，從中發現規律，指導運營績效的提升，促進運營考核指標評估的實施。

3.建立實施性強的考核體系

我國的城市化水平依然不是很高，當前正處于城鎮化發展迅速的階段，城市軌道交通運營績效考核指標體系的運營首先需要一定的可實施性原則，城市軌道交通運營績效考核指標體系不僅包括理論知識，還要具有一定的實踐原則，在一定程度上能夠確保當前我國城市軌道交通的有效運行。

四、結語

發展軌道交通是解決大城市公共交通問題的根本途徑，是國際、國內發展城市公共交通的普遍做法。從短期看，發展城市軌道交通能夠拉動固定資產投資，有利于克服國際金融危機對我國實體經濟的影響，促進經濟平穩較快發展。雖然城市軌道交通運營績效考核體系建立已久，但是我國的實際情況各地有較大的差異，要因地制宜，不能直接統一使用。而且目前國內軌道交通運營企業還不夠完善，迫切需要結合我國軌道交通運營單位的自身特點，實現國際體系本土化，設計出一套符合運營單位實際需要的績效考核評價體系，共同促進軌道交通行業績效的提升，從而提高我國城市軌道交通運營的效率和質量。

參考文獻：

[1]任紅波 城市軌道交通運營績效考核指標體系探討 《城市軌道交通研究》-2013年第12期.

[2]劉啟勝 淺析城市軌道交通運營績效考核體系 《科技經濟導刊》-2016年第6期 .

[3] 徐浩 城市軌道交通運營關鍵績效指標體系研究 《上海鐵道科技》-2015年第3期 .