林木良種推廣現狀與存在問題及實行良種補貼措施探析

王明禮 劉炳友 王占江 張永忠 王艷梅

摘 要：本文作者簡要分析了目前我省林木良種推廣現狀和存在問題，闡明了實行林木良種補貼制度的必要性和緊迫性，給出了實行林木良種補貼的具體措施。

關鍵詞：良種補貼;林木良種使用;推進措施

從1998年以來，國家投入40個億，用于林木良種發展建設。既為種苗生產提供了前所未有的發展機遇，又對良種選育提出了更高的要求。為適應林業發展新形勢、新任務，當務之急就是尋求一種辦法使林木良種推廣工作能夠有一個突破性進展。良種選育與推廣是林木種苗管理工作的核心內容，是一個國家、一個地區種苗管理乃至林業建設好與壞的標志性工作。我國的林木良種推廣使用工作與過去比，有了較大進步，但同農業比，我們還差得很遠，同世界上林業發達國家比，并沒有縮小距離。其根本原因之一就是缺乏長效的激勵機制和配套的補貼制度。

一、林木良種推廣現狀與存在問題

目前，我國林木良種使用率不足30%，低的可憐，其主要原因有以下三個方面。其一，《中華人民共和國種子法》的規定不落實。《種子法》第一章第六條規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育和推廣。具體辦法由國務院規定。”《種子法》已頒布多年了，至今未見到“具體辦法”。其二，國家補“農”，不補“林”。其三，林業原自控的育林基金，按規定現已停收。由于上述原因，導致良種生產者效益倒掛沒有積極性，良種使用者怕增加成本，不使用良種，致使良種基地生產的良種大都按一般商品種子買給了食品加工單位。以我省為例，近幾年省市林業部門投入上億元，改、擴建林木良種示范基地、良種和采種基地近百個項目，已初見成效，初級良種產量達到了一定規模，但實際上用于生產不多，良種使用率不高，生產與使用相脫節。省市林業部門采取了很多辦法，仍不能解決這一問題。很顯然，良種選育的目的在于推廣使用。如果使用環節出了問題，其后果是非常嚴重的，不僅國家投入巨資化為泡影，而且會造成林地生產力低下。有人說使用一次性筷子，給我國林木資源造成損失最大，其實我國林地生產力低下，才是損失最大的。

二、實行林木良種補貼制度的必要性和緊迫性

森林是陸地生態的主體。隨著林業基礎地位的提高和科學發展觀的確定，以工程造林為標志的林業發展新時期已經來到。工程造林必須使用良種，也就是說禁止非良種苗用于工程造林不能停留在口頭上了。這就要求各級領導和業內人士高度重視林木良種推廣使用工作，增強責任感和緊迫感。克服只顧眼前，不想長遠的短期行為。像農業抓良種一樣，抓好本轄區林木良種選育與推廣。

1.農業已經證實了推廣良種的巨大作用。糧食生產之所以二年翻了三番，關鍵在于良種的推廣使用。從時間上看，糧食作物種子不好只影響一季或者當年，而林木生長周期長，若種苗品質不好，會影響十幾年、幾十年甚至上百年，后患深重。據專家介紹，林木良種遺傳增益一般可達5%—50%，林木良種選育與推廣是整個森林經營活動中，投入產出比最高的工程之一。

2.大力推廣使用林木良種，是與國際社會接軌的迫切需要。目前世界上林業發達國家，早已應用二代、三代高世代良種，達到了顆粒精選。而我國目前初級良種尚未普及，差距很大，急需扭轉這種局面，因此只有加大投入，實施補貼，才能逐步趕上，否則，差距會越拉越大。

三、實行林木良種補貼的具體措施

1.盡快出臺“具體辦法”

推廣使用良種是一個復雜的系統工程，光靠行政命令不行，光靠林業部門也不行，必須像發放農業良種補貼一樣，謹求國務院盡快制定“具體辦法”，各級政府落實配套措施，并監督執行。

2.推廣典型經驗，以點帶面

我省某林業局從1997年開始，每年從育林基金中列支30萬元用于良種補貼（補助良種價與市場價之間的價差），體現了優質優價，解決了良種生產效益倒掛問題，提高了良種生產者的積極性。同時，確保良種使用者降低了生產成本，因此良種使用率逐年提高，達到了60%以上，林木遺傳增益可達8—15%，國有造林營造紅松等珍貴樹種的比率達到80%以上，雖然投入不多，但效果是不可估量的。正所謂一順百順，牽一發而動全身。他們的作法很值得同行借鑒。

3.建立健全良種補貼制度

沒有規矩不成方圓，沒有制度不能久遠。要根據各地不同情況，由財政部門發放良種補貼專項資金。由種苗管理部門掌握使用，年初制定計劃，半年核查完成情況，年末兌現補貼資金。該補貼直接發給良種使用單位和個人，不發給良種生產單位和種子經營者。

4.杜絕非良種苗用于工程造林

協調造林管理部門密切配合，要求工程造林必須使用已經審定的良種，這是《種子法》規定的。凡屬良種必須發放良種證，沒有良種證的不發良種補貼，沒有良種證的工程造林不予驗收。

綜上所述，良種補貼如同“杠桿”，用于糧食生產，農民笑了，糧倉滿了，“基礎”穩了。用于林木良種推廣，也必定會產生巨大的推動作用。

四、建議

1.建議種苗協會牽頭，東北四省參與，統一形成一個林木良種補貼提案，遞交下一屆全國人大討論，謀求國家支持。

2.呼吁國家有關部門盡快出臺發放林木良種補貼政策。

作者簡介：王明禮（1966-）男，黑龍江依安籍，大學專科，助理工程師，主要從事林業規劃設計、工程施工管理與技術推廣工作。