新常態下鄉鎮預算管理規范化建設探討

楊保青

摘要：對于我國財務管理體系建設來講，鄉鎮財務管理雖然規模小，但是是我國財務管理體系中的重要組成成分，因此，在新常態發展背景下，我國鄉鎮預算管理工作的現狀和問題，對于我國財務管理體系建設發展具有非常重要的意義，需要進行深入的研究。因此在本文中，筆者將基于自身工作背景以及工作經驗，對新常態背景下鄉鎮預算管理工作中，如何更加規范化進行分析和論述，提出自己的意見。

關鍵詞：新常態;鄉鎮預算;管理規范化;研究

一、前言

對于我國基層財務管理工作來講，在實際工作過程中，預算管理工作屬于非常重要的工作內容，尤其是在近些年來，我國經濟發展進入了一個新的階段。所以在此背景下，鄉鎮預算管理工作的規范化以及精細化要求變得越來越高，但同時在整體預算管理規范化工作中所取得的進展和成果也是非常可觀的，但是仍然存在著一些問題，鄉鎮預算管理工作規范化造成了阻礙，因此本文就將基于此進行深入論述。

二、新常態背景下鄉鎮預算管理工作內容

所謂的新常態是指我國經濟的發展，從一個快速發展的時期已經漸漸的趨于平緩，所以在此過程中，財政管理工作也面臨著一些改變，需要擺脫過去傳統的落后的工作方法以及工作理念，適應新時期下的財政管理工作理念和方法，對財政管理規范化建設工作進行全面的推動。在新常態背景下，鄉鎮預算管理規范化建設工作應做到以下內容。

首先是對鄉鎮財政管理進行重視，將其作為促進社會經濟發展的重要手段。在實際工作過程中，對與財政管理有關的相關法律法規以及規章制度進行全面的了解，并在實際工作中進行認真的落實。其次，則是對鄉鎮年度財政預算草案進行全面的編制，并且對草案各項內容進行組織實施，對鄉鎮人大進行財政結算報告工作，對實際工作過程中各項財政收入以及支出進行全面的管理和監督。再次則是要對鄉鎮政府所出臺的各類政策性補貼資金進行全面的管理，并且針對于惠農資金補助對象進行新的管理機制的建立，對補貼資金的財政工作流程進行全面的完善。然后則是針對于鄉鎮工作人員經費以及公用經費進行全面的規劃和保障，確保各項工作的開展不會因資金而導致停滯。同時。對于鄉鎮所擁有的國營事業單位以及國有資產等，進行嚴格的監督和管理。最后則是在新常態背景下，對農村綜合改革以及社會主義新農村建設各項工作進行全面的監督和落實，促進鄉村發展。

三、鄉鎮預算管理問題

（一）管理意識較差

在實際的鄉鎮預算管理工作中，部分從業人員以及相關的部門，對預算管理工作的重要性并沒有清晰的認知，而且因為財務和預算工作屬于國家的預算范疇，部分從業人員以及工作單位在資金籌集和資金管理上，缺少一定的積極性和主動性，在財務預算管理工作中消極情緒比較多。而且因為財務預算管理工作受到的重視程度不高，所以與其有關的相關規范制度和機制并沒有進行全面的完善和建立，在許多時候各項制度以及規范章程仍然屬于落后狀態。

（二）預算編制和管理規范性較差

如今鄉鎮財務部門進行預算編制工作，大多數都是以部門作為編制單位，以科目作為編制根據來進行預算編制工作，在預算編制規范化要求下所提出的精細化以及全面性相關內容并沒有得到體現。而因為沒有對經濟科目的預算進行有效細化，所以導致在預算編制過程中，有一些細化的資金流向以及使用狀況沒有得到有效的監督和管理，所以導致預算編制工作實際效果堪憂。在很多時候因為編制手段以及編制方法存在的局限性，導致財務預算編制在很多時候大同小異，并沒有根本性改變。

（三）預算執行監督力度差

因為鄉鎮預算隸屬于國家預算工作的工作范圍，且國家對預算工作具有嚴格規定，在審查以及批復之后，在執行過程中需要嚴格按照相應的規章制度來進行執行，不然的話預算管理的實際作用將得不到真正的發揮。現在很多時候，預算工作的管理落實到地方之后，地方鄉鎮預算執行卻并沒有進行有效科學嚴格的監督，導致實際落實效率并不是非常好。在有些時候面臨檢查以及監督時，往往通過簡單的應付了事。

四、新常態背景下鄉鎮預算管理規范化建議

（一）強化預算觀念及意識

在新常態背景下，鄉鎮預算工作就有了新的要求，若想使鄉鎮預算工作的各項要求能夠得到真正的落實，就需要從業人員以及財務預算管理部門思想意識和觀念著手對其進行全面的加強，使其認識到預算管理存在的重要性。從鄉鎮預算管理工作現狀來講，法制觀念和預算管理科學意識應當在從業人員以及管理人員和領導干部心中進行全面的樹立及強化，在實際工作開展中，應加大組織學習工作力度，對相關的預算管理工作規定進行了解。同時對預算法，會計法，審計法，以及相關的違規違紀處罰條例各項內容進行，深入學習和掌握，領導干部帶頭作用下，提升預算管理工作意識以及理念。

（二）建立并完善預算管理科學體系

首先，對預算管理審批項目進行細化。雖然鄉鎮預算管理工作的規模比較小，但是所涵蓋的內容卻不少，因此在預算管理工作中對于各審批項目，所需要涉及到的內容非常多，在細節上的把控存在著很大的難度，因此對于各項資金的使用和支出以及具體用途，都需要進行嚴格的把控以及審批，確保其能夠處于跟蹤和掌握范圍之內，不會導致資金使用出現無序性以及混亂性。其次，進行0基礎預算編制方法的推廣。在過去的預算編制工作中，采用的方法是歷史基數加上彈性空間，在這一方法下雖然能夠保證單位的主要項目和資金需求能夠保證供給充足，但是也會導致各部門出現貧富不均和其他問題，所以在此情況下應該大力提倡零基礎預算編制工作的方法推行力度。在此方法下是基于現如今單位發展狀況以及未來的發展趨勢來進行預算編制管理，能夠降低上述問題的出現幾率。最后，對預算編制周期進行規范化。因為鄉鎮預算工作同樣屬于國家預算工作范圍，所以預算編制的周期會受到嚴格的限制，所以為了能夠確保在范圍內實現預算編制，需要對范圍內各項工作安排和進度進行積極調整，確保其能夠符合國家預算編制周期相關規定，不會對后續工作造成影響。

（三）加大預算執行監督力度

在鄉鎮預算工作中，需要提高內部審計工作力度，為鄉鎮預算執行的時效性以及有效性進行輔助。在內部審計，工作不僅僅要對于預算編制工作進行，監督管理同時對于相關領導管理行為也需要進行全面的約束，同時在內部審計工作實現過程中需要建立過程預警機制。

五、結束語

鄉鎮預算工作在新常態背景下面臨著新的要求，因此需要結合新常態鄉鎮預算工作要求進行預算工作改革。深入挖掘預算工作過程中所存在的問題，并提出相關解決措施，提高鄉鎮預算工作規范性以及實效，與新常態背景下鄉鎮預算工作要求進行結合，提高鄉鎮預算工作質量。嚴格落實各項預算工作規章制度與要求，將財政管理工作實際質量進行顯著提高，促進鄉鎮財務工作發展以及對我國經濟建設作出重要貢獻。

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