事業單位預算管理存在的問題及對策

馮劍彬

摘要：事業單位作為我國行政機構體系中的重要組成部分，在公共管理和服務方面發揮著重要作用。隨著經濟社會的快速發展，事業單位的職能也在不斷發生變化，要充分有效發揮自身職能，除了政府良好的政策導向和有力支持外，事業單位自身完善的內部管理也十分重要。財務管理作為事業單位內部管理的重要內容，應得到相應的重視和加強，同時財務管理中的一些關鍵環節，如財務預算的管理也應當不斷完善和提升。從實際情況看，目前很多事業單位在預算管理方面還存在著這樣那樣的問題和不足，本文試就事業單位預算管理存在的常見問題及處理對策進行探析。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;對策

當前，隨著經濟社會的不斷發展，國家公共管理職能體系的日趨完善，事業單位與社會發展、居民生活等方面的關系也越發密切[1]。事業單位要想實現自身職能的有效發揮，除了需要在政府良好的政策導向和有力支持下做好各項工作，為社會提供更加優質的公共管理和服務外，還需要有良好的內部管理。財務管理作為事業單位內部管理中的重要內容，對于事業單位正常運轉、外部形象樹立等都具有重要的影響，而在事業單位財務管理中，預算管理又是其中一個非常重要的環節。因此，作為事業單位應當科學合理、嚴謹高質地做好預算管理，尤其是要針對目前預算管理中經常出現的一些問題，尋找相應措施對癥下藥加以解決。

一、事業單位預算管理的重要作用

預算管理是財務管理中的重要環節，對于財務管理水平、財務控制效果有著重要影響[2]。就事業單位而言，預算管理能否有效開展，將直接決定事業單位內部的財務資源能否得到合理配置和有效利用，且事業單位長遠發展目標的實現也離不開良好的預算管理。特別是隨著我國市場經濟的不斷發展，很多事業單位都感受到了市場經濟深化發展所帶來的影響，有的甚至直接處于市場化改革的進程中，事業單位在財務管理上也因此遇到了較之前更為復雜和多變的問題。如果財務預算管理工作不完善不到位，不僅會使事業單位內部管理的有序性和有效性缺失，使事業單位在當前背景下不能獲得良好的市場適應性，同時也會給事業單位一些不規范的財務管理行為產生提供相應的空間，進而影響事業單位的外部形象和長遠發展。因此，做好預算管理工作是事業單位在當前形勢下的必由之舉。

二、事業單位預算管理中的常見問題

（一）預算編制隨意性較大

一般來講，絕大多數事業單位的收入主要有財政撥款收入、事業收入、上級補助收入及其他收入等幾部分構成。事業單位的財政撥款收入主要是人員經費和日常公用經費，通常日常公用經費占的比例較少，人員經費因財政全額撥款和差額撥款的不同而存在撥款比例的差異。這些收入也構成了事業單位財務預算的重要依據，如果預算管理做得好，將能夠使這些財務資源得到充分運用，如果做得不好，則會造成財務資源的浪費。從實際情況看，目前很多事業單位在財務預算管理方面顯然還沒有達到最優化的目標，其中一個重要問題就是預算編制的隨意性較大，一方面，很多事業單位在預算編制過程中，基本都是以地方財政部門為主導，但財政部門往往只重點關注財政承擔部分的預算編制，對于其他“事不關己”的部分如自收自支部分的預算管理則比較粗放，使得事業單位在財務預算的全面性方面存在不足;另一方面，很多事業單位的職工對于財務預算編制的參與意識不強，認為預算編制就是財務部門的事情，沒有做好相應的配合工作，使得財務部門在編制預算的時候往往都是根據以往的經驗進行復制然后加上簡單的修改編制而成，從而與實際需要產生較大出入，導致執行中因為超出預算需要進行追加的情況時有發生。

（二）預算執行過程中監督不力

預算執行是預算管理的具體體現過程，對于預算管理的目標能否順利實現具有直接影響，而且在預算執行周期內，很有可能因為各方面原因，出現需要追加預算的情況。在預算執行年度內為保證預算管理的科學性和有效性，需要建立有力的監督機制，來確保預算執行落到實處和預算追加行為真實合理。但是，目前很多事業單位因為自身情況的一些特殊性，往往將工作重心集中在服務職能和作用的發揮方面，對于財務管理工作則重視程度不夠，在預算管理方面的一個集中體現就是對預算執行的監督力度不夠，沒有建立健全完善的稽核、審計、監督于一體的預算執行監督體系，使得預算執行中的一些不規范行為得不到有效控制。

（三）預算績效考核缺失

預算編制階段為了能夠確保編制的科學性，需要很多科室和部門共同參與，但預算管理的考核則應該有一個專業的部門來進行組織和評價，才能保證預算管理的情況和績效得到真實的體現。目前很多事業單位在預算管理的績效考核方面大都采用自評方式進行，由預算單位的部門自身負責預算績效的評估考核，容易使考核流于形式，或者出現考核結果失真的情況。

三、完善事業單位預算管理的相關對策

（一）強化預算編制的精細化管理

推進預算編制的精細化管理，應當從內部及外部兩個方面入手[3]。首先是外部層面，作為地方財政部門，要充分認識事業單位預算管理水平對行政服務體系效能發揮的重要影響，從而進一步強化對事業單位預算編制的全面把關，不僅對涉及財政部門承擔的資金預算，對于非財政部門承擔的如自收自支資金的預算，也要從嚴進行把控，以此促進事業單位財務預算做到更加規范合理。其次是內部層面，事業單位內部在預算編制的過程中，一方面財務部門要做好與相關科室和部門的溝通協作，全面準確把握客觀情況變化給預算編制管理帶來的影響;另一方面要做好必要的風險研判和評估論證工作，對預算執行年度可能會出現的一些意外或例外情況要進行詳細的識別論證和概率分析，以此作為預算編制的重要依據，從而提高預算編制的前瞻性和科學性。

（二）強化預算執行的監督力度

事業單位應當強化預算執行的監督力度，從而不斷提高預算執行的嚴肅性和規范性。為此，事業單位在預算獲得批準以后，應當在單位內部成立預算執行監督機構，專門負責預算執行的監督和職權范圍內的跟蹤問效。同時，要制定和完善相關工作制度以及對相關問題的定量和定性標準，來確保預算執行監督機構在工作過程中有章可循、有據可依，避免預算管理相關工作落入人情化、形式化之中。此外，還要建立公開化、常態化的工作通報機制，對于預算執行的情況進行經常性的分析和反饋，使預算執行中存在一些問題能夠得到及時有效地修正。

（三）強化預算管理的考核

事業單位應當成立預算管理績效考核小組，并且由單位主要負責人擔任預算管理績效考核的負責人，全面負責對預算管理工作的績效考核[4]。在績效考核的維度上，要將預算完成情況、預算體系運行情況等納入到考核內容中，并且依據公開公平公正的考核流程進行考核[5]。同時要重視考核結果的運用，包括采用必要的物質獎勵、精神獎勵和相應的處罰，促使包括預算管理人員在內的所有人員進一步提高目標責任意識和剛性執行意識，提高事業單位財務預算管理的規范性和有效性。

綜上所述，良好的預算管理是事業單位有效發揮自身職能的重要保障。要高質高效地做好預算管理，提升財務資源配置和利用的合理性科學性，就要對預算管理的內容、制度、流程和有關要求等方面進行準確的把握，在此基礎上采取相應的措施來不斷提升預算的管理能力。本文對一些事業單位預算管理中存在的一些常見性問題進行了探討和分析，并提出了若干解決對策，希望可以提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]劉莉.事業單位項目支出預算管理中的難點與對策[J].中國鄉鎮企業會計，2015 （6）.

[2]李金平.事業單位項目支出預算管理對策分析[J].財經管理，2015 （4）.

[3]張克明.事業單位政府采購預算管理中存在的問題與對策——以A事業單位政府采購為例[J].財會學習，2016 （10）：18-19.

[4]吳敏玲.淺析事業單位預算管理中的難點及建議[J].財會學習，2016 （22）：75-75.

[5]蒲又紅.完善行政事業單位預算編制及管理研究[J].財會學習，2016 （13）：182-183.