推進土地流轉 創新經營體制

劉向明

近年來，沈丘縣堅持科學發展觀，堅持以市場為導向，以產業結構調整為主線，以推進新型農業現代化為根本目的，加大政策扶持力度，推動了全縣土地流轉工作扎實健康開展。特別是沈丘縣北楊集鄉林寨行政村不斷探索土地流轉新模式和有效運行機制，探索出了一條新形勢下促進農村創新體制，推進土地經營的有效形式。

一、基本情況

林寨村行政村位于沈丘縣北楊集鄉南部，總人口1836人，土地1316畝。2010年，該村按照“積極引導、大膽探索、風險共擔，盈利共享、不斷完善”的方針，根據“依法、自愿、有償”的原則，采取土地股份合作制的形式進行土地承包使用權的流轉，推動全村土地的流轉整合。截至目前，全村4個村民組入股農戶449戶，整合土地1316畝土地。后又通過改造原村邊窩子林、邊角地、貧瘠地，新增可耕作地210多畝，增幅達16%，林寨村現已整合土地面積達到1526畝。隨著水電等基礎設施的完善、項目的輻射帶動能力逐步增強，吸納了周邊更多村莊的土地，整合土地面積達到了3408畝。

二、運行的基本特點

針對在土地流轉過程中，群眾認識不高、連片經營難推進、流轉機制不健全等問題，一是依托村委會成立了林家富農業專業合作社，采取合作社運作，農戶參與，按照“公平、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，實施土地規模流轉。二是通過群眾推薦種田能手，村組干部示范帶頭，讓群眾放心入股，加入流轉土地。三是算好收益賬。與群眾算好土地流轉前后的收益賬。群眾流轉土地，旱澇保收，零投入，零風險還能獲得各類農業資金補貼。村里青壯年勞動力能夠從農業勞動中徹底解放出來，可以更加安心地務工，獲得更大的收益。

三、取得初步成效

一是整合土地資源，提高了土地利用率。林寨行政村原有土地1316畝，通過對原耕地上窩子林和地頭的所有樹木進行砍伐、田間小路及相鄰地塊之間的田埂的復耕，經實際測量土地數量已達1526畝，整合后新增耕地210畝，極大地提高了土地利用率，節約土地資源。二是促進了農村生產方式的轉變，生產管理更加科學高效。該村整體流轉后，合作社實現了從種到收的全程機械化作業，生產效率大幅度提高。僅以麥收為例，機收100畝分田到戶的麥田，需要大約30小時，而目前該村機收100畝麥田，僅需18小時，節時12小時，同時規模化收獲每畝可以減少約15元費用。特別是合作社對基地實行統一技術指導、統一品牌種植、統一標準加工、統一對外銷售，極大地提高了農業生產力。三是延長了農業的受益鏈條，農民、合作社以及上下游企業形成了利益共同體。在規模種植過程中，合作社為了節約成本，一方面與上游的農資、農機、農藝、農業科技等農業生產供應企業形成穩定的產業供應鏈條，甚至形成投資紐帶;另一方面與下游的農產品加工、包裝、銷售、秸稈利用、專業服務企業形成產業鏈條和服務鏈條，進一步拉伸延長農業產業鏈。四是保證了流出戶農民的利益。該村農民把土地流轉后，享有穩定的“保二增二”收入。“保二”即各項惠農補貼以及土地租金有保障，“增二”即增加了盈利分紅和外出務工（或經商）的收入。

四、存在問題

通過對近三年來林寨村的土地股份合作運轉情況，結合全縣土地流轉實際情況，大致存在以下幾個方面問題。一是合作社缺乏規模種植的管理經驗，土地效益偏低。二是合作社社員缺乏風險共擔意識。如果沒有林峰這樣資金雄厚的帶頭人，很難實現土地的股份合作。三是合作社運營所需資金不足，融資比較困難。合作社的資金主要靠林峰個人籌措，社員籌措資金能力很弱，合作社又沒有資產抵押，融資困難，致使合作社擴大生產能力不強，搞高效農業缺乏資金。四是糧食生產效益偏低。林家富種植專業合作社3年來主要從事糧食種植，糧食市場價格低，生產成本高，致使效益較低，甚至虧損，不能保證合作社的持續發展。五是合作社基礎設施不健全，嚴重影響合作社的發展。合作社沒有大型的曬場，沒有大型的倉儲庫，致使生產的糧食不能及時晾曬和入庫，不能抵御自然風險和市場風險。

五、幾點建議

1.調動“三個積極性”，加快土地流轉步伐。一要調動農民的積極性。深入宣傳土地流轉政策，認真做好農村土地經營權證的發放工作，只有讓農民手里抓住一個證件，才能放心、大膽地把土地流轉出去。二要調動土地流轉者的積極性。規范農村土地流轉程序，加大對土地流轉的補貼扶持力度，讓土地流轉著真正吃上一顆“定心丸”。三要調動村干部的積極性。發揮基層組織戰斗堡壘作用，促進農村土地流轉。對土地流轉的獎補政策進行調整，不但獎勵規模流轉者，也對促成流轉的村級干部進行獎勵。

2.推動“三個結合”，提高土地流轉效益。把土地流轉與穩定糧食生產結合起來，提高糧食生產的規模效益;把土地流轉與農業產業化經營結合起來，培育壯大特色優勢產業;把土地流轉與新型農村社區建設和就近就業結合起來，拓寬農民增收渠道。

3.實行“四個傾斜”，加大對流轉大戶的扶持力度。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務等方面實現傾斜政策，扶持流轉大戶，讓他們流轉土地有錢賺、無風險。對達到一定規模的種植大戶，政府應當給予產業政策扶持，比如以獎代補的辦法給予直接補貼;對涉農項目直接打捆，向流轉大戶傾斜，扶持改善農業基礎設施等;要建立農業產業風險補償機制，堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農業保險工作;要強化科技服務，結合農業科技入戶工程，深入開展農業科技培訓和推廣服務，對規模較大和有發展潛力的流轉大戶，進行科技人員與大戶結對子，進一步提高其經營水平和科技水平，加快全縣土地流轉進程。