劉入兵：提高人大代表視察的質量

江蘇省連云港市贛榆區人大常委會劉入兵撰文說，人大代表視察是人民代表大會閉會期間的主要活動形式之一，是代表依法履行職務的一項重要工作。實踐中，有的地方人大由于對代表視察活動認識不足，組織指導不力，出現了諸如參加人員過多、內容涉及面過寬、活動時間過短、提出意見建議過于籠統等問題，致使視察活動達不到應有的效果。因此，要從多方面來提高人大代表視察的質量。準備要充分。視察活動要提前選好議題，提前確定視察方案，提前通知代表和被視察單位，提前做好各項準備工作。要請被視察單位提供相關的資料和匯報材料。要對參加視察的代表進行培訓，讓代表熟悉視察內容以及相關的法律法規和政策規定，使代表在視察期間不說外行話。要安排好視察車輛、座談地點、新聞報道等等。總之，該準備的事項都要提前做好充分的準備，不能在毫無準備的情況下憑臨時動意倉促行動。時間要適中。視察日期安排要適中。法律法規實施情況的視察，一般安排在該項法律法規頒布實施紀念日前后;專項工作情況的視察，一般按季節安排，如視察農田水利建設一般安排在冬季。視察時間安排要適中。由于代表多是各自崗位上的骨干力量，工作任務比較繁重，為了不過多地影響他們的工作，除了市級以上代表視察活動，每次視察時間可適當長一些外，縣級及縣級以下代表視察活動，一次安排一天時間為宜。半天實地察看，半天座談或詢問。在視察之前可以安排一定的時間，組織業務學習，請被視察單位和有關方面人員介紹與視察有關的情況。內容要專項。一次視察活動最好圍繞一個專題或內容，這樣有利于代表集中精力，全面系統地了解情況，提出切合實際、具有較強科學性和可行性的意見建議。如果議題內容過多，勢必造成精力不集中、視察不深透、問題抓不準、建議不可行的情況，達不到預期的效果。人員要精銳。視察人員精干，行動靈活方便，可以使視察活動更加細致，深挖一些問題。因此，除了人代會期間的全體代表集中視察活動和平時代表個人持證視察外，代表日常的視察活動應該以“小股部隊”為好，一般以小組為單位，也可以聯組或組織本區域內不同層次的代表一同視察，但人數不宜太多。當然，活動中可以適當邀請“一府一委兩院”及有關部門負責人和有專業特長的人員參加，但絕不可喧賓奪主，削弱代表在視察中的主體地位和主導作用。過程要細致。要努力改變“視察視察、走馬觀花”的狀況。視察中，要全面了解情況，除了聽匯報、調閱有關資料外，還要采取實地察看、召開座談會、約見有關領導人、走訪業務當事人、發征求意見函等方式廣泛征求各方面的意見。有關技術方面的材料還可請專家或有專業特長的人作鑒定。這樣，視察中掌握的材料才廣泛、翔實、客觀。建議要可行。代表視察雖不直接處理問題，但依法有權利和義務向國家機關及被視察單位提出建議、批評和意見。各有關機關和組織應高度重視和積極辦理代表在視察中提出的意見建議，這是代表視察取得實效的具體體現。要使代表視察意見建議得到采納和落實。首先，提出切實可行的意見建議。其次，積極辦好代表意見建議。這就要求代表在掌握大量的第一手資料的基礎上認真篩選，集思廣益，去粗取精，針對存在的具有廣泛性、代表性、苗頭性、傾向性的問題提出改進建議，建議應該是法規政策所允許的，應該是現在或近期所能辦到的，應該是本級國家機關或被視察單位能夠解決的。各級人大常委會或鄉鎮人大主席應采取上門督辦、協調會辦、組織代表檢查等方式，督促被視察單位認真辦理代表意見建議，使代表建議件件有著落、有結果。與此同時，還要將辦理結果通報參加視察的代表，并聽取代表對辦理情況的意見，對代表不滿意的督促有關機關加大力度再次辦理，直到代表滿意為止。