為人大執(zhí)法檢查引入第三方評估叫好

張?zhí)炜?/p>

日前，全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估，借助“外腦”推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效，增強科學(xué)性、提高權(quán)威性。這是全國人大常委會執(zhí)法檢查工作方式方法的一個創(chuàng)新之舉，值得叫好。

有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織進行執(zhí)法檢查，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是各級人大加大法律監(jiān)督，依法行使監(jiān)督權(quán)的一種基本形式和有效方式。開展執(zhí)法檢查的目的是為了檢查了解法律執(zhí)行，監(jiān)督法律實施，增強法律實效，維護法律權(quán)威。然而，長期以來，執(zhí)法檢查在一些地方開展得并不是很好，有的把視察調(diào)查和執(zhí)法檢查混為一談，主體不清，定位不清。有的找不準(zhǔn)法律結(jié)合點和工作切入點，發(fā)現(xiàn)不了法律執(zhí)行過程中存在的問題，提不出有針對性的意見建議;加之人大缺乏精通法律的專家以及專門人才，組織進行執(zhí)法檢查缺少力量和技術(shù)支撐，無法進行客觀科學(xué)的績效評估，僅僅滿足于“一聽二看三匯報” ，執(zhí)法監(jiān)督“查了就了”“議了就了” ，而問題還是問題，效果并不理想。

那么，如何才能讓執(zhí)法檢查這一監(jiān)督方式更具權(quán)威、更具力度，保證工作效果？全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估的創(chuàng)新舉措，無疑為地方人大開展執(zhí)法監(jiān)督樹立了榜樣，提供了有益借鑒。執(zhí)法檢查引入第三方評估，不僅能充實和加強人大工作力量，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，還可以借助這些專家的“外腦”更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，通過定性定量分析，進行價值判斷和數(shù)據(jù)評判，更加客觀理性、中立審視、評價法律實施情況和各地區(qū)各部門工作，避免受部門利益牽制和外來干擾，從而得出客觀公正的結(jié)論，為人大常委會開展執(zhí)法檢查和聽審執(zhí)法報告提供重要依據(jù)。

近年來，不少地方人大已經(jīng)相繼聘請有關(guān)專家建立了人大監(jiān)督人才庫，用以彌補人大專門人才之不足，增強監(jiān)督工作效果。現(xiàn)在關(guān)鍵是要充分發(fā)揮這些專家人才的作用，為人大議事決策提供參謀和咨詢。尤其是在人大組織開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和立法評估、審議決定重大事項過程中，要善于借助這些“外腦”為人大監(jiān)督提供人才力量和技術(shù)支撐，并從各自角度對人大監(jiān)督活動進行客觀評估，發(fā)表意見建議，從而使監(jiān)督更有力度、更有權(quán)威性。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）