發達國家別忘了“先富”的初衷與責任（縱橫）

章玉貴

圍繞世貿組織（WTO）改革，以美國為代表的發達國家和以中國、印度等為代表的發展中國家分歧嚴重。其中最主要的分歧在于：維護還是削減發展中國家在WTO框架下享有的“特殊與差別待遇”。美國建議，WTO成員國滿足下列要件之一：被世界銀行列為高收入經濟體、是經合組織成員、是二十國集團國家范疇、占全球貿易0.5%份額以上等，就不能算發展中國家。該提案意在剝奪發展中國家在WTO享有的最惠國待遇原則、非歧視原則、制定規則的多邊框架、特殊與差別待遇等，理所當然遭到中國、印度、南非等發展中國家堅決反對。

這延伸出一個經濟學中常被討論的問題：何謂發達國家的標準？眾所周知，得益于一代又一代經濟學人的探索，現代經濟學在過去300多年發展進程中形成一系列被稱為“模型”“定理”的基礎理論。這些基礎理論不是現實世界的直接描述，往往是無法在現實世界兌現的“黑板經濟學”，但它們為分析現實世界的問題提供了基準或參照系，也提供了重要的分析視角。事實上，關于發達國家、發展中國家、最不發達國家等概念的界定及相關標準的劃分，1944年以來，無論世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織還是經合組織的經濟學家，都做了大量嚴謹而扎實的研究，也據此為以扶貧與促進發展為重要使命的國際組織提供了諸多有價值的政策建議，對縮小南北鴻溝發揮了一定作用。

筆者認為，發達國家、發展中國家以及最不發達國家等概念的劃分，既有符號意義，也有實體意義。更關鍵的是，這些概念本身，很大程度上是工業化導致全球分工發生重大變化乃至資源配置顯失公平的產物。

某種意義上，發達國家與先行工業化國家是同一概念，即工業革命以來，以英國、法國、德國、意大利、美國等為代表的歐美國家，借助技術進步和人力資本積累率先完成工業化，并在完成財富原始積累的同時，迅速擴大其在區域乃至全球的資源配置權。東亞的日本，也經明治維新完成工業化，迅速趕上歐美列強，由此躋身最發達資本主義國家之列。世人皆知，“七國集團（G7）”就是世界上工業化最先進的七個國家在上世紀70年代形成的俱樂部。

在G7國家看來，歷史以及絕對實力賦予了它們作為全球政治、經濟、安全體系擔保人的角色。其中，作為世界上最早實行工業化的國家，英國先于美國成為全球超級大國，是19世紀全球真正意義上的擔保人，也是金融帝國主義的早期代表，英鎊本位制曾長期主導全球金融體系。甚至在二戰結束后，英國依然憑借帝國慣性和精明的國家戰略，與美國一道扮演全球經濟與金融體系的擔保人。而英美之所以 先后成為全球體系擔保人，依靠的除了傲視他國的工業與貿易體系，更有其他一些特殊優勢，比如密布全球的海上力量投送與打擊體系、柔性商業干預和無形的金融控制體系。

作為超級大國的美國，在二戰后建立起一套嚴密的機制化霸權。所謂機制化霸權，是美國通過左右一系列國際組織、機制和聯盟建立起來的秩序范式。美國憑借對世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的主宰，把持制定國際金融規則的權力與話語、敲定金融市場價格水平的霸權以及有關各種金融工具與頭銜的創意決定。華爾街、七國集團、各式精英俱樂部、獨霸全球的金融專才資格注冊機構等，都是美國主宰世界金融秩序的符號。

美聯儲自1913年成立以來，很快與美國財政部以及龐大的商業銀行與投資銀行體系結成一體，共同服務于美國的國家利益和戰略。從經濟角度看，美國的國家利益首先表現為美國全球金融分工地位的維系，其次是經由美元本位低成本地占有別國資源，或是對外輻射經濟成本。當年，蘇聯試圖以軍事力量為先導，取代美國成為世界頭號強國。但蘇聯領導人忘了：蘇聯傲視美國的地方確有不少，例如自然資源、強大的動員能力等。但蘇聯有一樣東西遠遠趕不上美國，那就是盧布。雖然盧布當時看起來也很強大，但只限于蘇聯勢力范圍之內。而美元卻能用來配置世界范圍內的資源。于是，同樣是搞軍備競賽，蘇聯一開始還能咬牙堅持，漸漸就難以維系了。而美國根本不愁沒錢，因為它可以只花自己的一部分錢和資源，大多時候花的是別國的錢或低成本占有的別國資源。

時移勢易，曾經的“日不落”帝國早已力不從心，曾經的唯一超級大國美國也日益難憑一己之力擔任全球經濟擔保人。西方世界在感慨，世界格局正朝著如下形勢演進：美國作為霸權國家仍具領導地位，但越來越喪失絕對優勢地位；多個次級經濟和軍事力量中心迅速崛起；數種儲備貨幣并存，全球公地（Globalcommons）保護職責由一國擴散到多國，競爭和動蕩成為新的常態。只是，正如英國《金融時報》所言，對美國和其他一些富裕或發達國家來說，坦然接受這種格局演進似乎并不容易。

以美國為代表的一些發達國家好像忘記自己是如何“發達”的了，它們越來越不愿對促進整個世界共同發展承擔義務和責任，而是光想著怎樣維護自己已有的一畝三分地。以中國、俄羅斯、印度、印尼等為代表的新興經濟體，盡管在經濟增長、技術進步、國際貿易乃至金融領域取得耀眼成績，但就大多數指標而言，它們與美國等發達國家確實還有很大差距，還是不折不扣的發展中國家。

經濟學家過去對于發達國家、發展中國家和不發達國家的界定與劃分，目的之一就是促進各國之間“先富帶后富”實現共同發展，發達國家不能忘記這個初衷，不能形成“我是發達國家就得永遠絕對領先”的范式依賴，不能只允許自己富裕而不允許其他國家也富起來，甚至以阻斷別國的發展權相逼。▲（作者是上海外國語大學國際金融貿易學院院長）