中國濕地保護恢復策略研究

安樹青 張軒波 張海飛 沈美亞 王怡道 陳俊

（1 南京大學濕地與灘涂研究中心，江蘇 南京 2100462；2 南京大學常熟生態研究院，江蘇 蘇州 215501）

濕地是陸地系統和水體系統交互形成的獨特生態系統（濕地國際, 1998），有著“地球之腎”“生物超市”等美稱。根據最新數據，全球濕地面積1 210萬km2。1970—2015年，約35%的天然濕地消失，消失速度是森林生態系統的3倍；81%的內陸濕地物種數量和36%的濱海和海洋濕地物種數量衰退（Ramsar Convention, 2018）。隨著濕地消失或損失的日益嚴重，人們對濕地生態系統服務價值的認識正在加深，退化濕地的生態恢復成為當今的熱點。2016年9月19至24日，第十屆國際濕地大會在中國常熟召開，會上發布了《濕地常熟宣言》，呼吁全球應在充分認識濕地重要生態服務功能的基礎上，積極開展濕地保護、恢復和合理利用（Turner et al, 2017）。大會期間，多個重要的專題報告會和專項研討會對“濕地服務功能、保護恢復和合理利用”進行了探討（An et al, 2017）。因此，進一步深入探討濕地保護恢復策略，對創新落實生態文明建設非常必要。

1 中國濕地資源現狀

根據國家林業局2014年公布的第二次全國濕地資源調查結果（國家林業局, 2014），中國濕地總面積5 360.26萬hm2，濕地率5.58%。其中，自然濕地面積4 667.47萬hm2，占濕地總面積的87.37%；人工濕地面積674.59萬hm2，占12.63%。自然濕地中沼澤濕地面積最大，為2 173.29萬hm2，占自然濕地總面積的46.56%，河流濕地、湖泊濕地、近海與海岸濕地分別占22.61%、18.41%、12.42%。第二次全國濕地資源調查的濕地是針對面積大于8 hm2的沼澤濕地、湖泊濕地、近海岸濕地、人工濕地及寬度大于10 m、長度大于5 km的河流濕地。調查范圍之外的小微濕地面積目前尚未見報道。

2 中國濕地保護恢復成效

2.1 濕地保護恢復建設

自2000年以來，我國實施了一系列濕地保護恢復工程。尤其“十二五”期間，根據國務院批準的實施規劃，全國實施了1 100多項濕地保護工程和財政補貼項目，恢復濕地16萬hm2，搶救性保護了一批重要濕地，工程實施對地方濕地保護恢復起到了示范帶動作用。截至2018年底，中國已有57處國際重要濕地，898個國家濕地公園。至此，受到保護的濕地面積達2 628萬hm2，濕地保護率為49.03%，以濕地自然保護區為主體，濕地保護小區與濕地公園并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系初步形成（國家林業局, 2017）。由此可見，搶救性保護、示范性恢復工作在重要濕地保護恢復方面取得了一定的成效。

2.2 濕地恢復保護的保障

中國加入《濕地公約》后，濕地保護和履約機構隨之在原國家林業局設立，地方的各級濕地保護管理機構也逐步建立；在政策方面，法律法規文件隨之出臺，如《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保護工程規劃》《全國濕地保護工程實施規劃（2002-2010）》《推進生態文明建設規劃綱要》《濕地保護修復制度方案》《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》《全國濕地保護“十三五”實施規劃》及地方各級人民政府的相應文件；在資金方面，2005年《全國濕地保護工程實施規劃（2002-2010）》決定投資30.3億元進行濕地保護工程，2009年啟動了“濕地生態效益補償”，2010年首次設立了濕地保護補助專項資金，并于2011年頒布了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》。濕地相關機構的建立及法律、法規、資金為濕地保護恢復提供了有力的支撐和保障。

3 中國濕地保護恢復存在的問題

3.1 濕地威脅加劇

從全國濕地資源調查的最新數據來看，近期中國的自然濕地面積減少了337.62萬hm2，減少率為9.33%，表明中國自然濕地受到的威脅加劇，其主要體現在濕地生物多樣性降低、生態功能退化、不合理利用等方面（國家林業局, 2014）。根據調查到的中國國際重要濕地狀況，濕地威脅的主要因素已從10年前的圍墾、環境污染和非法狩獵轉為環境污染、人類生產生活過度干擾、旅游活動和建設開發、氣候變化及外來物種入侵等多方面的因素（中國國際重要濕地生態狀況白皮書,2019）。

3.2 自然修復難以滿足濕地恢復需求

資料顯示，自1950年以來，中國濕地面積減少400萬hm2（Anet al,2007; 國家林業局, 2014），2017年，《全國濕地保護“十三五”實施規劃》指出：“到2020年，全國濕地面積不低于533 3萬 hm2（8億畝），濕地保護率達50%以上，恢復退化濕地14萬hm2，新增濕地面積20萬hm2（含退耕還濕）；建立了比較完善的濕地保護體系……”。按照文件要求，中國濕地保護恢復還有較大差距，尤其是恢復退化濕地和新增濕地面積的空缺依然很大，在此背景下主要依靠保護和濕地生態系統的自組織和自調控能力已不能滿足濕地恢復的需求。

3.3 小微濕地生態問題被忽視

近30年來，中國對重要濕地進行了良好的保護恢復，主要集中在國家重點生態功能區、生態功能嚴重退化的國際重要濕地、國家級自然保護區等區域。由于小微濕地普遍存在重視程度較低、保護恢復的管理機制缺乏、周邊過度開發、水質污染嚴重等問題，導致小微濕地生態狀況不容樂觀。

3.4 經濟發展的積極效應沒有充分發揮

隨著中國經濟的增長，現階段人民群眾對改善生態環境的要求日益高漲。因此，充分發揮經濟增長對環境質量的正面效應，積極適時調整、探索濕地修復保護的技術措施、指導方向及新模式十分必要。

4 中國濕地保護恢復策略

4.1 搶救性保護轉向全面保護

經過近30年的努力，中國濕地保護初步形成了濕地保護體系（濕地自然保護區、濕地保護小區、濕地公園及其他保護形式），重要濕地得到良好的保護和恢復。此外，中國分別于2003年和2013年完成了兩次全國性的濕地資源調查。經過兩次調查，掌握了中國8 hm2以上濕地的本底資源狀況。2016年印發《全國濕地保護“十三五”實施規劃》，我國濕地從“搶救性保護”進入“全面保護”的新階段。這意味著今后的濕地保護恢復工作應從治理環境污染、規范人類過度干擾、限制旅游活動和建設開發、改善氣候及控制外來物種入侵等多方面入手，全面保護生態環境，全方位推進濕地生態系統的修復工作，增強生態功能，維護生物多樣性。

4.2 合理選擇濕地恢復等級

濕地恢復具有狹義和廣義兩方面的理解（Zedler 2000; Liet al, 2014）。濕地恢復狹義上的理解是采用生態技術、工程修復或重建退化或消失的濕地，再現濕地干擾前的結構、功能及相關的物化、生物學特性，讓濕地充分發揮原有的生態功能（彭少麟等,2003），適用于自然保護區、國際重要濕地等關注恢復生態系統結構和功能的區域。濕地恢復廣義上的理解是采用各種有效措施改善濕地的生態功能，進而提高生態系統的服務能力（Baron et al,2002）。濕地恢復廣義的理解，不僅強調復原濕地生態系統的功能，更強調改善和提高濕地綜合生態系統的服務功能（Baron et al, 2002; Dale et al, 2012）。

濕地恢復等級可分為保育、復原、恢復和重建等幾個層次（圖1）。保育是維護物種生長繁殖，恢復受損程度低的生態系統；復原是通過生態系統本身的自組織和自調控能力，將生態系統恢復到原始狀態；修復是指受損生態系統得到恢復、重建和改進，以生態系統本身的自組織和自調控能力為主，而以外界人工調控能力為輔 ；恢復是通過人工方法，按照自然規律，恢復天然的生態系統；重建是將受損或被破壞的生態系統再次建設的行動或過程。濕地退化的程度越輕，就越容易恢復為原生境狀態，隨著濕地退化程度的加重，通常只能恢復部分的結構和功能，并需要付出更多的投入，包括引入目標物種、改造地形以及恢復類似濕地的水文特征等。濕地重建是投入最多的一種恢復策略，主要針對濕地已經極度退化或無法滿足原有濕地類型的外部條件，水文狀況的根本性改變促使管理者選擇濕地重建。基于上述濕地恢復理論，應根據濕地退化的程度確定濕地的恢復策略。

圖2 環境庫茲涅茨曲線Fig.2 Environmental Kuznets curve

圖1 濕地恢復等級Fig.1 Wetland restoration level

基于中國濕地不斷減少和《全國濕地保護“十三五”實施規劃》對恢復退化濕地及新增濕地面積的要求，且考慮到目前重點濕地已受到良好保護的背景下，在保育和復原退化較輕濕地的基礎上，增加濕地恢復和重建的外界調控能力應是今后中國恢復退化濕地和新增濕地面積的重要舉措。

4.3 自然恢復與人工恢復并重

1995年，美國普林斯頓大學格羅斯曼和克魯格等經濟學家提出“環境庫茲涅茨曲線”假說，指出環境退化指數與居民收入水平之間存在倒U型關系（圖2）。根據這一假說，一方面經濟增長帶來大規模的經濟活動，既需要更多資源的投入，但又帶來更多的污染排放，對環境質量產生負面效應 ；另一方面，經濟增長通過清潔能源及新技術的使用、產業結構的優化升級調整等，對環境質量產生正面效應。根據國家統計局公布數據推算，2013年中國人均GDP 5 434美元，2018年中國人均GDP近1萬美元，且部分污染物指標也已經出現下降趨勢，表明中國已經到了“環境庫茲涅茨曲線”的轉折點，這與現階段社會發展的必然要求相吻合，同時也表明濕地生態修復已具備了良好的經濟基礎、社會基礎。因此，在強化環境保護的基礎上，應投入一定資金用于環境改善，充分發揮經濟增長對環境質量的正面效應。具體可遵循“自然恢復為主，人工恢復為輔”轉變為“自然恢復與人工恢復并重”的策略。實踐證明，通過投入資金，采用一系列濕地恢復和人工濕地技術等，在改善濕地環境、提升生物多樣性的同時，可有效消減氮磷污染物，實現流域水質的持續改善（An et al, 2019）。

4.4 注意中度干擾應用

很多因素對生物系統的動態變化產生貢獻，如干擾現象，干擾可分自然干擾和人為干擾兩種類型。其中，人為干擾可理解為人類的行為活動對生態系統造成了一定程度的負面或積極的影響。人為干擾有不同的方式，其造成的影響在空間上大小不一，對生物系統及生物的影響也不同。“中度干擾假說”提出，生態系統或群落遭受某些中度水平的干擾可使生態系統更完善、物種豐富度更高。中國研究人員也得出類似的研究結果（李政海等, 1997）。在實踐應用中，干擾時機、干擾程度應把握好，前期的論證評估非常重要。在充分評估的基礎上，在適當時機采取適度的人為干擾，可促進濕地生態系統的保護恢復。

4.5 創新濕地保護恢復新模式

中國擁有大量的小微濕地，它們發揮著調蓄洪水、凈化水質、維持生物多樣性、改善區域生態環境等重要作用（趙暉等,2018）。城市中的小微濕地是社會經濟發展、城市建設擴張的結果，大多數小微濕地也是城市發展中重要的綠色基礎設施，對城市居民的生活具有不可替代的作用。城市小微濕地作為城市的綠色基礎設施，可有效改善城市的環境、居住環境。農村小微濕地多以“鄉村濕地”出現，蘊含著生態、生產、生活“三生融合”的新興濕地管理模式（康曉光等, 2017）。由于前期的保護恢復及監測管理主要針對大型濕地，小微濕地的生態狀況尚未得到應有的重視。此外，中國的兩次濕地調查也未涉及小微濕地。因此，探索小微濕地保護與合理利用的新模式，對擴大濕地面積、提升濕地的生態功能具有重要意義，也是落實濕地全面保護的重要落腳點。

5 小結

（1）中國濕地保護恢復工作雖然取得了一定的成效，但形勢依然嚴峻，中國濕地保護修復工作任重道遠。

（2）濕地保護恢復工作由搶救性保護轉向全面保護階段，主動保護應成為今后濕地保護恢復的主要方式。

（3）生態恢復和生態重建是今后中國濕地恢復的主要策略，人工干預可促進濕地生態系統的保護恢復。

（4）濕地修復由“自然恢復為主，人工恢復為輔”轉變為“自然恢復與人工恢復并重”是社會經濟發展的必然趨勢。

（5）小微濕地保護恢復應與建設美麗中國相結合，探索鄉村振興或社區發展“三生融合”的新模式，保護和改善生態環境，促進建設生態文明，擴大濕地面積，為人民創造良好的生活環境。