促進村級集體經濟發展的措施研究

梁建霞

摘 要：浙江省“消薄”工作開展以來，麗水市蓮都區委、區政府高度重視，取得了一定成就。分析了浙江省麗水市蓮都區“消薄”工作的主要措施，以期薄弱村脫貧，實現鄉村振興戰略。

關鍵詞：薄弱村;精準施策;脫貧轉化

文章編號：1004-7026（2019）08-0067-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 強化3級聯動，落實精準施策

1.1? “齊抓共管”形成合力

成立區政府主要領導為組長的“消薄”工作領導小組，建立區、鄉、村3級責任體系。實行清單管理，掛圖作戰、掛牌督辦。每季度召開鄉鎮（街道）“消薄”工作交流會，定期對各鄉鎮（街道）進行工作督查通報，亮承諾、曬成績、補不足。將“消薄”工作考核結果納入新農村建設考核及領導干部實績考核，形成區、鄉、村3級齊抓共管的強大合力。

1.2? “走親聯心”做好幫扶

開展“走親聯心”活動，組織黨政機關、企事業單位、兩新組織與118個集體經濟薄弱村結對，確保每個薄弱村都有1家以上結對幫扶單位，全力助推聯系村加快“消薄”。截至目前，已開展集體經濟發展工作調研981人次，籌措幫扶資金520萬元。

1.3? “一村一策”干群共推

發揮基層組織一線調查研究、一線指揮調度、一線督促落實的作用。由村級組織提出初步轉化思路，通過多級聯動，“一村一策”制定轉化方案，實現精準幫扶。組織群眾開展“如何發展壯大村集體經濟”大討論，征集“消薄金點子”679條，建立農民“講習所”220個，充分發動基層干群積極參與“消薄”工作。

1.4? “村企聯姻”實現共贏

自開展“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動以來，借助企業人才、資金、技術等優勢，力促結對項目落地生效。目前，成功結對的33家優質企業，確定建設項目20個（3個聯建項目），達成意向投資總額881萬元，已到位資金856萬元，預計收益75萬元。

2? 強化資源整合，豐富幫扶舉措

2.1? 用足“消薄”政策

以項目資金“輸血”，有效整合涉農項目資金，已安排專項資金3 000萬元，并爭取到省扶試點資金2 000萬元。以土地政策“活血”，對土地征收、土地整治后返還村集體的留用地和多余土地，優先用于發展村集體經濟。以股份紅利“造血”，成立區、鄉兩級“集體經濟發展有限公司”，注冊資金2 400萬元，頒發股權證，直接賦權到村。

2.2? 用活“消薄”資源

堅持因地制宜、因村制宜，以公開租賃、承包經營等方式盤活村級會堂、閑置學校、小水電站等物業資源，實現資源活化、資產增值。如下南山村盤活閑置古民居，引進聯眾集團的“歡庭·下南山”生態度假村項目，村集體以古民居使用權作為出資“入股”經營，推進村景融合發展，創造本村就業崗位30余個，2018年該村集體經濟總收入已達30萬元，年經營性收入達9萬元。

2.3? 用好“消薄”項目

創新探索多元化運作機制，建立涵蓋區、鄉、村3級的“消薄”項目庫，落實項目85個，總投資1.23億元，預計年收益1 000萬元。如黃村鄉碧水灣沙灘天然浴場旅游開發項目，采用“鄉強村公司+村集體+工商資本”的模式共同開發建設，項目總投資500萬元，建成后由碧水灣公司實施具體經營活動，可為村集體實現年增收25余萬元。

3? 強化人才支撐，建好“消薄”隊伍

3.1? 高規格配備部門“指導員”

下派64名區直部門一把手擔任村“第一書記”，專職領導負責聯系村的幫扶增收，統籌資源，舉全單位之力，完成聯系村“消薄”。如太平鄉富山頭村，在幫扶干部指導下，利用獨特的高山地理優勢，發展種植高山樹莓，實現農業增效、農民增收。

3.2? 高標準培育村級“領頭雁”

積極打好“選、用、管、育、愛”組合拳，以村級組織換屆為契機，突出“依事擇人”用人導向，提升村干部整體素質，共選出大專及以上學歷“兩委”干部206人，較上屆提高87.3%。通過舉辦“精準化”教育培訓、工作PK賽、村干部擂臺賽等活動，激勵村干部擔當干事有作為，進一步增強了村級“頭雁”帶富能力。

3.3? 高質量吸引本土“鄉賢回歸”

深入實施“鄉賢回歸”工程，吸引人才回鄉、資金回流、項目回歸，為村莊發展、集體經濟增收注入新動力。

4? 踐行“兩山”理論，堅決打贏薄弱村脫貧轉化攻堅戰

4.1? 做大做強，有效提升“強村”效益

以浙江省委巡視整改工作為契機，不斷完善和規范區、鄉兩級公司在注冊程序、體制機制等存在的瑕疵和不足，擴大公司規模，及時調整“增資擴股”方案及收益分配方式，進一步明晰產權，有效提升“強村”效益。2018年12月20日，蓮都區召開區級強村公司股東大會，審議通過了新章程、更換法人，股本金由2 400萬元調增至6 000萬元，由區國資公司（出資3 600萬，占注冊資本的60%）和14個鄉鎮（街道）強村公司（出資2 400萬，占注冊資本的40%）擔任股東。形成了公司進行“增資擴股”及調整收益分配方式（由“直接分配”調整為“股權分配+直接分配”）的決議，其中，區本級占有股份實行“直接分配”用于全區統籌保障。該方案涉及的相關手續已在積極辦理中。

4.2? 壓實責任，繼續抓好項目謀劃推進

一是抓好項目謀劃攻堅。始終堅持項目為王，明確將2018年12月—2019年1月作為鄉村兩級書記項目攻堅期。進一步落實鄉村兩級主體責任，鄉鎮書記作為消薄具體責任人，項目謀劃實施情況將列入各鄉鎮（街道）書記抓基層黨建政績檔案;村黨支部書記作為直接責任人，凡是2019年底依靠村級自建和鄉鎮聯建項目，經營性收入仍達不到5萬元的村，黨組織書記、村委會主任和村監會主任將納入不宜人選。

二是抓好3級項目完工。繼續抓好縣、鄉、村3級項目建設，包括財政試點項目的建設，努力形成一批具有典型示范作用，能帶動村級集體長期“造血”的優質“消薄”項目。

三是抓好村企結對項目盡快開工。繼續抓好結對項目的落地生效工作，借助“村企聯姻”的東風，借助優質企業人才、資金、技術等優勢，通過組建蓮都區村企結對聯系指導團隊，共同為聯系村做好項目謀劃和實施工作，真正讓城市支持農村、工業反哺農業，城鄉互動，共同促進鄉村振興。

4.3? 深刻領悟，牢記“消薄”使命和擔當

一是抓好會議精神的傳達學習。“消薄”工作是一項政治任務，考驗的是政治忠誠和政治擔當。應深刻領悟省、市有關會議及文件精神，做好傳達學習與落實，主動作為，堅決扛起“消薄”使命。

二是加強針對性宣傳。持續加大對“消薄”工作的宣傳力度，通過鄉鎮（街道）書記項目大比拼等宣傳方式，聚焦重點項目和增收致富典型人物，形成“學有榜樣、做有標尺、干有方向、趕有目標”的干事氛圍。