淺談渝黔合作先行示范區建設存在問題和解決措施

馬晶晶

摘 要：分析渝黔合作先行示范區建設中存在的問題，提出創新理念、完善機制和培育組織等解決措施，為渝黔合作先行示范區建設提供思想上、制度上和主體上的保障，走區域協調發展道路。

關鍵詞：渝黔合作先行示范區;協調發展;壁壘

文章編號：1004-7026（2019）08-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G122? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

渝黔合作先行示范區建設，為綦江區發展創造了前所未有的機遇。綦江區積極規劃，在渝黔合作共贏上進行了一些探索，實施了部分跨區域項目，但仍然存在合作面窄、量小、層次低等問題，存在觀念壁壘、行政壁壘、產業壁壘和信息壁壘。基于此，提出要以創新理念、完善機制和培育組織為“抓手”，為渝黔合作先行示范區建設提供思想上、制度上和主體上的保障，打破壁壘，走區域協調發展道路。

2? 渝黔合作先行示范區建設的“四大壁壘”

2.1? 觀念壁壘——思想局限

渝黔合作先行示范區建設在統籌規劃、組織布局、實施推進等過程中，仍受固有思維定式和發展理念限制。一是長期的體制分割帶來的各自為政的發展觀念普遍存在，還沒有真正把合作地區看作商貿物流與市場建設合作的最重要伙伴，在篩選合作項目方面，與合作地區間存在非優先性選擇情況。部門間思想不統一，規劃整合觀念弱。二是等、靠、要思想依然存在，主動施為、尋找合作商機、積極融入動力不足。更看重近期利益，較忽視對長遠戰略層面合作的考慮。在影響產業創新的技術與科技層面的實質性合作不夠。三是更重視互補性較強的項目間的合作，而輕視開發潛在的產業結構互補性合作和發展共生產業合作。

2.2? 行政壁壘——制度障礙

行政壁壘帶來的條塊分割、部門分割和地區分割等，限制了渝黔合作先行示范區建設各要素、資源、產業、政策等的完整性、系統性和協調性。一是各地相關的行業標準、市場行為缺乏統一性，導致資金、技術和人才等市場在區域流動上存在障礙，市場有效對接性差。二是各地各自確定發展規劃和定位，有效溝通不足，地區之間的經濟互動不充分，項目“碎片化”問題突出，重復建設、資源浪費不可避免。三是各部門單打獨斗現象普遍，組織協調監督機構缺位，工作效率和服務水平較低，認識和行動不統一。

2.3? 產業壁壘——機制短板

一是渝黔合作先行示范區建設相關合作區域地理位置相近，包括綦江區在內的毗鄰區縣，對承接重慶主城或附近省區的產業形成競爭之勢，在一些領域面臨深度博弈。二是區域內產業園區“百花齊放”，產業鏈長下游聯動機制滯后，沒有形成產業組團式承接和集群發展。三是區域宏觀統籌產業布局規劃戰略少，各地政府產業發展規劃協調、銜接、錯位優化調整不夠。四是招商協作機制未建立，招商政策繁雜，導致各地優勢凸顯不足，惡性競爭依舊存在。

2.4? 信息壁壘——交流限制

信息壁壘已成為行政壁壘和產業壁壘的最重要影響因子。一是政府信息不公開現象普遍存在。渝黔合作現行示范區建設地區規劃方案、管理職能部門、政策文件、重要活動及有關辦事指南、重大項目實施進程、相關合作協議等仍存在不公開現象。二是政府間對各區的自然、人文、經濟和社會等有效信息還沒有形成一個合理有效的開發和交流機制，影響合作規劃和項目推進等。三是縱向、橫向信息溝通反饋渠道不暢，導致溝通緩慢、成本較高，各界對政府行為的監督不夠，政策不連續、決策修補不及時難以避免。

3? 破除壁壘的“三個抓手”

3.1? 創新理念——思想保障

要務必轉變觀念，提高主動持久開展合作的自覺性，做到高效互補，競合皆贏。

第一，樹立協調發展理念。要反復學習，加大宣傳，增強廣大干部、企業家、社會各界組織，對渝黔合作先行示范區建設的區域協調發展理念的認識，建立開放的整體區域觀念，加強區域認同感。

第二，樹立市場合作理念。在渝黔合作先行示范區建設過程注重發揮市場的價格機制、競爭機制和供求機制等的作用，主動消除行政區劃界限對經濟合作的剛性約束，自覺平衡好有為和不為的關系，以競爭求共存，以合作求共贏，以競賽求共榮。

第三，樹立多元共同體理念。要合力打造利益共同體，培育經濟共同體，創建命運共同體，積極融入，主動協調，合理分工，共建共享[1]。

3.2? 完善機制——制度保障

首先，構建平等互信的政治對話機制。主要是建立政府主要領導定期會晤制度，會議由相關區政府主要領導出席，對渝黔先行示范區建設的重大問題進行討論決定，協商制定共同遵守的合作協議，高效匯集區域各主體的利益需求，協調解決重點利益訴求，因地制宜配置各類產業資源，推動要素優化配置、園區橫向聯動，規劃空間開發秩序，強化區域頂層設計，促進總體布局、分工合作的協調發展。

其次，構建規范合理的組織協調機制。主要是建立跨行政區的協調管理機構，制定具有約束力的區域制度規范、市場競爭規則、政策措施等。負責實施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護和建設等。

再次，構建平穩有序的運作執行機制。要建立區域合作組織領導機構的日常辦公制度，負責加強與區有關部門的溝通、聯系，掌握本區推進合作建設情況。研究提出加快建設的政策、措施、規劃和方案等，加強日常工作辦公室之間的工作協調與分工。要建立合作部門銜接和落實制度，責成有關主管部門加強相互間的協商與銜接落實，對具體合作項目及相關事宜制訂詳細的合作協議、計劃。制定本部門參與合作建設的工作方案，組織實施本部門參與區域合作的規劃，協調本部門與其他部門在合作建設中的有關事宜，各部門定期向各方的日常工作辦公室反映合作事項的進展等。

最后，構建嚴格規范的監督約束機制。要完善信息交流和信用評價制度，建設聯合政府公眾信息網，及時準確地發布相關投資環境、法規政策等，公開相關部門職責、政策文件、重要活動及有關辦事指南，實現各地、各部門的工作規劃、計劃、方案、總結、報告等信息資源共享，促進政府信息在全社會范圍的優化配置，營造交易成本更低、商業機會更多、綜合服務功能更強的市場環境。要聯合出臺信用體系信息共享方案，完善誠信獎懲制度。

3.3? 培育組織——主體保障

民間的社會合作比政府合作具有更持久、更根本的生命力[2]。要積極鼓勵扶持社會各類組織參與合作，重視社會力量在渝黔先行示范區建設中監督、協調和服務作用。

一是主動培育中介服務體系。通過頒發執照、給予部分啟動資金等措施，主動培育如以各地經濟專家為主體的“渝黔合作先行示范區建設咨詢委員會”等，健全非官方形式存在的中介組織體系。

二是鼓勵民間團體開展交流合作，積極培育和營造親商文化、創業文化、創新文化等。

三是發揮非營利組織的作用，組成跨行政區的行業組織，協調好政府與企業之間的關系，促進產業協調發展、生態環境保護等。

四是支持行業協會提供行業信息和行業資格認證等服務，制定行業規則和標準，培育和規范市場，提高市場活動效率，充分發揮市場監督作用。

參考文獻：

[1]張貴，李佳鈺.京津冀協同發展的新形勢與新思路[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2017，40（4）：5-12.

[2]丁梅，張貴，陳鴻雁.京津冀協同發展與區域治理研究[J].中共天津市委黨校學報，2015（3）：102-106.