發展壯大村集體經濟的措施建議

趙文芳

摘 要：發展壯大集體經濟是農村產權制度改革的重要目標之一，也是增加農民收入、實施鄉村振興的重要途徑。從近年永濟市扶持壯大集體經濟的項目運行、效益等基本情況出發，分析發展村集體經濟過程中存在的問題及原因，探討了壯大村集體經濟的措施建議。

關鍵詞：農村集體經濟;發展;壯大

文章編號：1004-7026（2019）08-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

近幾年，我國實施了一系列惠農改革措施。其中，加大力度完成土地確權登記頒證工作，這項改革政策保障了農戶的家庭承包地的權益，讓老百姓徹底吃上“定心丸”，解決了農村土地經營制度中家庭聯產承包方的這部分問題。目前，國家在農村推行農村產權制度改革政策，也就是通過摸清集體家底，將集體的經營性資產、資源性資產股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員頭上，成立村集體經濟組織，發展壯大集體經濟，用于鞏固農村基本經營制度，鞏固黨在農村執政地位和執政基礎，實現兩個百年奮斗目標中的全面建成小康社會，達到農民共同富裕，實施鄉村振興的目標。

截至2018年底，永濟市村級集體經濟收入在50萬元以上的村8個，占總村數3%;10萬～50萬元的村51個，占總村數的19.2%;1萬～10萬元的村81個，占總村數的59.6%;1萬元以下的48個，占18.1%，消除了村級集體經濟零收入村，實現了村村有集體經濟收入的目標。但永濟農村集體經濟發展普遍還存在無經營收入、無高素質人才等問題，除了城中村有一定的門面房出租收入外，其他村大都是靠轉移支付資金來維持村級運轉，當前如何發展壯大村集體經濟仍是迫切需要解決的一大難題。

1? 永濟市集體經濟試點項目的基本情況

1.1? 扶持集體經濟項目選擇情況

永濟市近年選取的扶持村集體經濟項目，都是緊緊圍繞當地農業生產特點選定項目，因村制宜而定，基本上可分為3類：一是農林生產類，即國槐苗木生產項目，大棚香椿、葡萄、冬棗、櫻桃和桃大棚生產項目。二是農產品交易市場或加工場地建設類，即農產品交易市場項目、葫蘆加工技術培訓和場地建設項目。三是企業性質的農產品貯藏、加工、包裝類，即農產品恒溫庫建設及配套、水果儲運塑料筐生產和農產品秸稈粉碎廠項目。

1.2? 扶持集體經濟項目運營及產生的效益

10個試點項目共計投資89余萬元，已全部運營并取得效益，保證扶貧資金的收益。

（1）效益較好的項目有4個村，其中，于鄉村苗木生產基地發包給綠風苗木公司，合同簽訂每年向集體交6萬元;太寧村葫蘆加工場地承包給太寧村葫蘆藝術公司，每年上交承包費6萬元，以上2018年承包費已交村集體經濟。

（2）收益較少的有4個村，其中，東開張村果品恒溫庫項目由于蘋果、棗價格較好，果庫沒有存貨量，2018年收益較少，準備將恒溫庫進上步改造成打冷恒溫兩用庫，受市場影響較小，收益相對穩定。秦村桃大棚項目由于缺技術、宣傳不到位，收益較少。西信昌果筐生產項目計劃實行股份制企業管理，讓村民入股部分資金。目前由村自主經營，2018年經營收入達3萬余元。千戶營村秸稈粉碎廠計劃對外承包，由于機構代碼證問題，目前由村自主經營，2018年收入約3萬元。

（3）收益待定的有侯孟村、西閆郭村。侯孟村計劃每年上交集體7萬元，但是目前沒有承包出去。西閆郭村農產品交易市場2017年12月已建成，村里計劃第一年讓客戶免費使用，待第二年市場運營后，將市場分段承包給客商使用。

綜上，目前經營模式有3種，即對外承包、直接經營、股份制。這3種模式各有千秋，對外發包年收益率約10%;直接經營對村干部經營管理能力要求比較高;西信昌村的股份制，集體占大股，讓村民入股，增加了企業活力和監管力度，企業效益好，集體因占股大，分紅自然比較多。另外，小姚村的葡萄大棚自主經營項目也很可行，2018年小姚村試點項目建成后，前期澆水、實肥、噴藥、鋤草、采摘等用工都由村干部負責。2018年葡萄總收入18萬元，獲純利潤6萬余元。既增加了集體的收入，又提高了村民的收入，為貧困戶早日脫貧提供了條件，達到雙贏的效果。

總體上看，壯大集體經濟項目的農業產化化程度不高。試點村的5個大棚項目僅是種植為主，專業化管理不到位，沒有形成種養加、產供銷等一體的運營模式;2個交易市場也僅僅是農收時給客商提供存放農作物的場地;2個加工廠有考慮到永濟農業的支柱產業和主導產業，進行加工水果塑料框和秸稈粉碎項目，但沒有形成企業化管理等模式;冷庫項目是以市場為導向，但受市場因素影響較大;2個聯合經營的項目是以經濟效益為中心，但運營沒有以市場行情定承包費，而是合同約定固定價格把項目承包出去。

2? 對策建議

2.1? 強化組織領導，加強宣傳培訓

第一，要把發展村集體經濟作為深化農村改革、推進農業產業化、實現農民增收的有效途徑。2018年，運城市政府對發展農村集體經濟高度重視，永濟市先后召開了財政、組織、農經參與的聯合會議進行研究，制定了一系列政策措施，夯實了發展基礎。永濟市各級政府成立了扶持村集體經濟發展試點工作領導小組，市級領導組為壯大集體經濟提供堅強組織保障，鎮級為項目的可行性和真實性把好關，并負責試點項目實施的監督和組織保障。

第二，加大宣傳培訓力度，把發展壯大村級集體經濟作為鄉鎮主干、鄉鎮包村干部、村第一書記培訓的重要內容，定期組織集體經濟發展帶頭人外出學習考察。很多村干部對村集體經濟發展存在“等、靠、要”的思想，發展壯大集體經濟的積極性不高，也未調動村集體經濟組織成員共同發展集體經濟的積極性，沒有形成干部村民共同發展集體經濟的新局面。這就要求村干部召開村民代表大會，向村民大力宣傳扶持村集體經濟政策，營造全社會共同參與、共同支持村集體經濟發展工作的濃厚氛圍。

2.2? 擴寬發展渠道

在選擇發展集體經濟項目方面，要考慮各村的資源資產狀況和區位條件，根據各村的優勢選擇可行產業，讓農業產業化聯合體發展的思路融入項目中。在農村集體產權制度改革基礎上，引導各村積極探索資源開發型、股份合作型、項目帶動型等加快發展村級集體經濟的新路子，拓寬渠道，推動農村集體經濟又好又快發展[1]。

2.2.1? 加快土地流轉速度

永濟市外出開飯店、打工的人較多，可以積極引導這部分群眾進行土地流轉，將一家一戶零散的小塊地整合成具有一定規模、便于實際耕種操作的大塊地，流轉給適度規模經營的種養大戶或家庭農場、農民專業合作社等主體，提高土地租金，在增加轉出農戶收入的同時，村委會按土地數量適當收取部分組織協調費，以此壯大集體經濟。

2.2.2? 盤活經營集體資產

加強對農村現有經營性資產的保值增值，特別是國家投資的項目，不能將國家投資的項目一包了事、不管不問，要積極為承包經營戶出主意、想辦法，幫助承包經營戶解決實際困難和問題，切實保護集體資產保值增值。如牛家村的黨組班子帶頭承包了大棚香椿，并且負責承包戶香椿的苗培育、到種植、管理等技術指導，最后統一銷售。

2.2.3? 發展規?；?、集約化的現代農業

結合鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設，鼓勵集體經濟組織通過利用集體資源，建設特色農產品種植基地，發展規?；?、集約化經營的現代高效農業。對具有民俗傳統文化、山水自然風光、紅色革命遺址、歷史人文資源的村莊，通過自主開發、引進主體參與等方式，積極發展休閑、文化、旅游和生態觀光農業。鼓勵村集體經濟組織興辦農民專業合作社，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合服務，以勞務承包方式接攬清潔服務、道路養護、綠化管護等勞務服務，促進村級集體經濟發展[2]。

2.3? 創新經營機制

村集體經濟組織可以整合利用村自有資金和扶持村集體經濟發展資金，通過入股或參股農業龍頭企業、集體經濟組織與農民專業合作社共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟?？梢越⒋逦瘯猩桃Y制度，根據客商投資比例，對村干部進行獎勵，增強他們發展村級集體經濟的積極性和主動性。

2.4? 培養經營隊伍

加強以村黨組織為領導核心的村級組織建設，選優配強村級組織班子，強化黨對村級集體經濟發展的領導。發展壯大集體經濟除了需要一批懂技術、會經營、會管理、能夠參與市場運營的高素質人才，還需要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的好干部?？梢陨钊雽嵤┺r村本土人才回歸工程，制定激勵優惠政策，把在外優秀人才、經營能人集聚起來，為他們提供回鄉創業的條件，讓他們回歸后可以施展才能，解決發展農村高素質人才匱乏的問題[3-4]。

3? 結束語

發展壯大集體經濟是一項長期而艱巨的任務，在當前農村集體經濟自身造血功能十分薄弱和國家財政大力扶持“三農”工作的背景下，積極爭取財政項目資金仍是發展集體經濟的主要方法，加上有高素質的集體經濟發展帶頭人和熱情高漲的村民，發展壯大村級集體經濟指日可待。

參考文獻：

[1]張曉紅，劉力凌.發展壯大村集體經濟 推進新農村和諧發展[J].中共伊犁州委黨校學報，2011（2）：58-60.

[2]龍巖市經管站.龍巖市：農村集體經濟發展的探索[J].中國農村科技，2015（1）：56-59.

[3]韓金平.大安市村級集體經濟發展的調查報告[J].吉林農業，2014（17）：8.

[4]陳錫文.當前我國農村改革發展面臨的幾個重大問題[J].農業經濟問題，2013（1）：4-6.