農村城鎮化進程中土地流轉問題分析

劉志華

摘 要：當前，我國農村城鎮化建設速度不斷加快，土地流轉問題也越來越突出。詳細分析了農村城鎮化進程中的土地流轉問題，提出相應解決方法，為我國農村城鎮化建設提供參考。

關鍵詞：農村;城鎮化;土地流轉

文章編號：1004-7026（2019）08-0052-01? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

城鎮化建設是衡量社會發展的重要指標。我國大多數城市已經完成了第一輪城鎮建設，下一輪改革重點在農村。土地資源是制約農村經濟發展的重要因素，要處理好土地流轉、農村民生等相關問題。

1? 農村城鎮化進程土地流轉相關問題

1.1? 農村土地流轉相關法律尚不健全

土地流轉實踐需要有專業性、可操作性的法律條文為支撐。當前農村土地流轉法律不健全，加劇了土地流轉問題。土地流轉是一種市場交易行為，要充分發揮法律的約束力，解決農村土地流轉過程中發生的糾紛[1]。目前，我國還沒有制定土地流轉的專門法律法規，只有一些散亂的法律條文，缺乏操作性。對土地流轉過程中涉及的流轉形式沒有明確規定，對流轉權責沒有具體界定，存在很大漏洞。

1.2? 土地流轉流程不規范

流程不規范是土地流轉一個非常突出的問題，主要有以下兩方面表現。首先，農民與農民之間土地流轉不規范。農民法律意識普遍較為淡薄，很多土地流轉只是口頭協議，增加了土地糾紛發生的概率。其次，農民與企業簽訂流轉合同時，忽略簽訂承包經營權證書，使農民利益難以得到保障。

1.3? 土地流轉體系不完善

土地流轉需要比較完善的市場提供中介服務，以保障土地流轉的公平性。土地流轉市場中，專業的糾紛處理組織和價格評估組織對土地資源分配和規范流轉都起到非常重要的作用[2]。交易雙方信息不對稱，造成農村土地流轉低效問題，嚴重制約了農村經濟發展。

2? 優化土地流轉的相關措施

2.1? 完善土地資源管理法律法規

土地流轉得到法律保護，土地資源合法性得到法律承認，可以有效改善當前土地流轉中的問題。其一，要堅持對土地產權用途的管理。建立一套相對完整的制度，對土地資源進行合理管制。要充分結合農村經濟發展前景，讓土地增值帶來的經濟收益回饋農民。其二，完善土地承包制度。完善農村土地產權各項制度，做好處理農村建設用地使用權證書發放，做好農村土地承包經營權相關工作，實現農村土地資源利用最大化。

2.2? 土地流轉程序規范化

嚴謹、規范的土地流轉程序可以保障交易雙方權益，控制流轉過程中的風險，減少盲目流轉和低價流轉等情況發生[3]。因此，各級政府要不斷完善農村土地流轉相關管理制度，貫徹落實責任制。農民要規范地進行土地資源流轉交易，交易雙方應簽訂正規協議。在土地流轉過程中，政府充當中間人起到服務作用，使土地流轉手續更加規范化。

2.3? 建立健全土地流轉市場體系

建立健全土地流轉市場體系，可以有效解決農村土地流轉過程中產生的問題。讓更專業、高效、規范的服務機構參與到建立土地流轉市場體系的進程中，為交易雙方提供法律幫助，可以減少土地糾紛問題發生概率和保障土地流轉過程科學性。例如，深圳政府成立專門機構結合市場情況進行土地流轉定價，減少中間復雜環節，使土地流轉過程中的產權問題得到解決。

3? 結束語

在推進農村城鎮化建設過程中，解決土地流轉問題是關鍵。土地資源管理相關制度和土地流轉程序不健全，影響了農村城鎮化建設進度。針對我國城鎮化建設中土地流轉存在問題，采取相應改進措施，優化農村土地資源配置，有助于發展農村經濟和切實提高農民生活水平。

參考文獻：

[1]賀非非，線鳳陽.城鎮化建設中的土地流轉問題與出路[J].當代農村財經，2018（4）：27-31.

[2]嚴蓉，李學才.當前農村土地流轉存在的問題與對策研究[J].農業科技與信息，2017（6）：15.

[3]袁久紅，畢鴻昌.新型城鎮化背景下的農村土地流轉問題研究——以江西省南昌縣為例[J].山東農業工程學院學報，2017，34（1）：1-5.