NGO扶貧作用及發(fā)展取向

吳晶晶

摘 要：貧困問題是十分尖銳的民生問題。中國政府多年來致力于發(fā)展貧困地區(qū)經濟，降低貧困人口數量，取得了矚目成果。NGO可有效解決政府扶貧缺口，在教育、技術、文化等領域取得了突破性成就。以具體項目為例，分析了NGO扶貧作用。

關鍵詞：扶貧;NGO;教育扶貧

文章編號：1004-7026（2019）08-0044-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.89 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 中國貧困現狀

新中國成立后很長一段時間實行計劃經濟，解決了普遍貧困和部分極端貧困的問題。改革開放后，中國抓住時代機遇，經濟飛速發(fā)展，開展了大規(guī)模消除貧困運動，取得了矚目成就。盡管扶貧工作取得了很大進展，但中國貧困問題依舊嚴峻。中國貧困人口數量大，貧困問題結構較為復雜[1]。

1.1? 多種貧困并存

從世界范圍來說，貧困一般要經歷三個階段，從極端貧困到一般貧困到相對貧困，再到脫離貧困。但從全國范圍來看，中國三種階段并存。

1.2? 物質與精神貧困并存

隨著義務教育推進，中國文盲率大大降低，但高知識人口占比仍舊非常低。中國貧困人口思想觀念較為封閉落后，存在物質與精神雙重貧困現象。

1.3? 貧困根源復雜

解決貧困問題需要從根源上入手。中國貧困問題根源多樣，難以采用特定方法解決。

2? 政府扶貧局限性

2.1? 政府財政有限

改革開放以來，中國經濟實現飛速增長，但經濟增長難以解決所有貧困問題。

2.2? 政府辦事效率不高

在扶貧工作開展過程中，扶貧項目審批非常繁瑣復雜，往往需要經歷申報、審核、批復等流程，貧困問題難以及時有效解決。

3? 扶貧工作中NGO的作用

NGO（Non-Governmental Organization）是指非營利性的獨立于政府的組織，經常活躍于人道主義、教育、醫(yī)療、公共政策、社會、人權、環(huán)境等領域。由于其自身性質，NGO對政府扶貧起到了很大的補充作用。

3.1? 彌補政府財政不足

各類NGO每年從海內外募集到的資金約50億～70億元，這筆資金很大程度彌補了政府財政扶貧資金缺口。例如中國光彩事業(yè)促進會以企業(yè)家為主體，通過資金運轉與投資方式幫助扶貧。

3.2? 推動小政府、大社會格局形成

以中國光彩事業(yè)促進會蘆山獼猴桃基地建設項目為例。蘆山地震后，當地經濟主要產業(yè)的農業(yè)產出驟降。為了幫助蘆山人民走出困境，中國光彩事業(yè)基金會捐款籌集資金7 160萬元，投入蘆山紅心獼猴桃種植項目，集結民間資源傳授相關技術與信息扶貧。

3.3? 為政府提高效率提供參照

NGO項目運行往往比政府更加效率，資金利用率也更高。這就為政府提供了一個參照，促進政府公共事務效率提高。

4? NGO扶貧方式

4.1? 生存扶貧

滿足生活基本需要的物質都無法保障，是最嚴重的貧困問題。在扶貧事業(yè)中，首先要解決貧困人口生存危機。“百美村宿項目”是中國扶貧基金會發(fā)起的鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新公益項目，致力于發(fā)展以村為本的旅游業(yè)，帶動就業(yè)，解決該村生存問題。

4.2? 實物扶貧

向貧困地區(qū)或人口直接進行物資捐贈是最直接有效的扶貧方法。實物扶貧較難長期地改善貧困局面，但扶貧效果顯著。

4.3? 教育扶貧

貧困的最大根源在于愚昧與封閉，因此教育是強國根本，更是扶貧之本。中國青基會發(fā)起的希望工程，是中國影響力深遠、市民參與率極高的扶貧項目。中國社會福利基金會發(fā)起的免費午餐基金公募計劃，為偏遠地區(qū)貧困學生提供免費午餐。

4.4? 技術扶貧

要改善貧困面貌，除了經濟支援“治標”，更要技術層面“治本”。授人以魚，不如授人以漁。幫助農村勞動人口提高實用技能，是脫貧的根本方法之一。

4.5? 文化扶貧

要提高貧困人口素質，開展各類文化普及活動和文藝項目是不可或缺的。在教育手段之外，要以多種輔助方式將信息、技術、知識正確導入到貧困地區(qū)，達到提高人口文化素質水平的目的。

4.6? 信貸扶貧

要脫離貧困，除了教育、技術扶貧外，部分貧困人口還需要運營資金扶持，以打破貧窮惡性循環(huán)。

5? NGO扶貧特點

在扶貧事業(yè)中，大量NGO在中國各省區(qū)開展工作，其活動范圍幾乎覆蓋了各領域，為扶貧作出了矚目貢獻。NGO在扶貧領域中主要有以下特點。

直接投入資金與物質支持，以直接有效方式解決貧困問題。開展大量扶貧項目，將技術、知識傳遞給貧困人群，增加其技術能力與綜合素質，提高其就業(yè)能力，以改變貧困狀態(tài)。開展小額信貸，投入資金資源，激發(fā)受益人積極性。NGO工作人員在扶貧活動中積累大量經驗、知識、技能，成為扶貧領域專業(yè)人才。企業(yè)力量加入，增加了NGO扶貧能力。集結國際力量，支援貧困事業(yè)。境內NGO協助境外NGO開展了大量扶貧項目。

6? NGO發(fā)展取向

在NGO取得巨大成果的同時，也要看到NGO的不足。NGO宣傳不夠到位，大眾對NGO了解比較少。對比龐大貧困人口，NGO專業(yè)人才數量還有很大差距。應從以下方面著手發(fā)展NGO。

6.1? 完善相關法律及政策支持

NGO是政府的強有力補充手段，但也需要相關律法進行合理監(jiān)督。一方面，要嚴厲打擊不法分子頂著NGO募捐善款的名義謀取私利。另一方面，要給予相應政策支持，優(yōu)化簡化NGO項目建立流程。

6.2? 加強宣傳

中國NGO取得非常多的建設成果，但群眾對NGO了解卻非常少。經歷了郭美美事件引發(fā)紅十字會信任危機后，中國慈善事業(yè)受到嚴重打擊。

6.3? 規(guī)定NGO扶貧具體事務

扶貧運動要NGO合理補充，但界限不分明、事務規(guī)劃不清晰容易產生問題。明確規(guī)定NGO扶貧組織參與事務，明確其界限職責。

6.4? NGO自身亦需要努力完善

NGO自身存在“先天不足”問題，如缺少成熟的組織架構、靈的活協調系統(tǒng)、規(guī)范的運轉方式及嚴格的組內紀律機制等。NGO要招納專業(yè)人才，針對這些問題逐一解決，以多元、靈活方式開展項目。

參考文獻：

[1]鄭功成.中國的貧困問題與NGO扶貧的發(fā)展[J].中國軟科學，2002（7）：9-13.