廣州市國家級青少年體育俱樂部研究

胡美 陳昌

摘? 要：采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法對廣州市國家青少年體育俱樂部的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)開源節(jié)流、監(jiān)管機(jī)制、評估體系、運(yùn)作模式及與依托單位的權(quán)職關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并探尋出俱樂部現(xiàn)狀中存在的主要問題。針對性地提出了明確俱樂部非營利性質(zhì)、拓展籌資渠道、健全架構(gòu)、完善管理制度及制定政策法規(guī)等策略，以保障俱樂部的健康可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家青少年體育俱樂部? 發(fā)展現(xiàn)狀? 對策? 廣州

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）03（b）-0250-03

當(dāng)今世界各國交流日益密切，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一體化趨勢，現(xiàn)代體育實(shí)現(xiàn)國際交流，國家外交邁入公共外交時(shí)代。體育作為人類共同話題，與城市互動(dòng)交織相融，已成為了城市乃至國家現(xiàn)代化的重要組成部分，在提升城市與國家的軟實(shí)力中更具優(yōu)勢[1]。且青少年體育俱樂部已成為青少年參與體育鍛煉及提升體質(zhì)的重要手段[2]。而研究廣州市國家級青少年體育俱樂部，使青少年體育事業(yè)適應(yīng)廣州市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)俱樂部飛躍發(fā)展，并取得實(shí)質(zhì)性的成就。使俱樂部從無到有到日趨規(guī)范完善的成長道路，成為青少年體質(zhì)健康發(fā)展的支柱力量具有重要意義。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以廣州市國家級青少年體育俱樂部為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

利用廣州市圖書館、廣州體育學(xué)院圖書館及萬方數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)等，以“國家青少年體育俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀”、“國家青少年體育俱樂部運(yùn)營模式”、“國家青少年體育俱樂部發(fā)展戰(zhàn)略”等為關(guān)鍵詞，收集相關(guān)文獻(xiàn)百余篇，去粗取精，拜讀參考文獻(xiàn)35篇。了解國內(nèi)外關(guān)于體育俱樂部的研究動(dòng)態(tài)和成果，為本課題提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

依據(jù)本課題研究需要，根據(jù)專家和相關(guān)從業(yè)人員的意見，對俱樂部的“發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營情況、籌資情況、存在問題、展望和建議”等問題設(shè)計(jì)了面對俱樂部管理人員、俱樂部會(huì)員、俱樂部老師三套不同問卷。

（1）效度檢驗(yàn)

拜訪了10位專家，并發(fā)放了效度檢驗(yàn)表。其中9位是高校教師，1位是廣東省體育局科員。具體情況見表1。

根據(jù)專家意見和建議，對問卷內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充后，問卷能夠滿足研究需要，具有較高的效度，具體見表2。

（2）信度檢驗(yàn)。

采用再測系數(shù)法，對5個(gè)國家青少年體育俱樂部再次發(fā)放相同問卷，再將數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，得出KENDALL系數(shù)R都大于0.78，因此，相關(guān)性較高，信度較好。

問卷的調(diào)查區(qū)域?yàn)閺V州市11個(gè)大區(qū)。樣本由各區(qū)的國家級青少年體育俱樂部組成。采用隨機(jī)抽樣法進(jìn)行樣本抽樣：首先對每一個(gè)區(qū)域的國家級青少年體育俱樂部進(jìn)行編號，采用不重復(fù)抽樣法，共抽取了20個(gè)樣本。信度檢驗(yàn)時(shí)在此樣本中再次取樣。

（3）問卷發(fā)放情況。

為了保證問卷的回收率和準(zhǔn)確性，采用現(xiàn)場發(fā)放、現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場回收的形式。對廣州市青少年體育俱樂部管理人員發(fā)放100份，回收100份，回收率100%，有效率100%。對俱樂部會(huì)員發(fā)放800份問卷，回收800份，回收率100%，其中無效問卷54份，有效率為93.3%。對俱樂部老師發(fā)放120份，回收120份，回收率100%，有效率100%。并對問卷結(jié)果進(jìn)行了研究分析。

1.2.3 專家訪談法

圍繞研究內(nèi)容及個(gè)人思路，對存在困惑的地方，提前設(shè)計(jì)訪談紀(jì)要，向廣州體育學(xué)院、華南師范大學(xué)、廣東第二師范學(xué)院及廣東省體育局社體中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，并對結(jié)果進(jìn)行研究、分析。

2? 研究結(jié)果與分析

2.1 俱樂部的性質(zhì)

自2000年開始，我國政府逐步在全國創(chuàng)建國家青少年體育俱樂部項(xiàng)目，由政府彩票公益金資助，學(xué)校、體育場館、體育協(xié)會(huì)等社會(huì)體育資源自愿申辦、依法注冊登記的一種新型的非營利性社會(huì)化體育組織，旨在開展體育活動(dòng)、培養(yǎng)青少年體育愛好和興趣、使青少年養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能和培養(yǎng)體育人才[3]。

研究發(fā)現(xiàn)，在我們選取的20個(gè)樣本俱樂部中，14個(gè)俱樂部堅(jiān)持了非營利性路線，而還有6個(gè)俱樂部走了營利性道路，具體見表3。

2.2 俱樂部的資金運(yùn)作

資金是俱樂部發(fā)展的源動(dòng)力，只有源動(dòng)力充足才能保證俱樂部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俱樂部擁有資金的數(shù)量也決定了它的發(fā)展規(guī)模、工作效率、硬件質(zhì)量以及發(fā)展方向。因此，資金的開源節(jié)流首當(dāng)其沖是俱樂部的工作重心。

研究發(fā)現(xiàn)，廣州青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)的主要來源分別是服務(wù)性收入、會(huì)員費(fèi)、公益贊助金（主要是體育彩票捐贈(zèng)資金）、依托單位投入資金、企業(yè)贊助和其他等，如圖1。經(jīng)費(fèi)主要用于場地器材費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、競賽費(fèi)、工作交流費(fèi)、其他等用途（如圖2）。

從圖中我們不難看出，俱樂部的籌資情況在很大程度上依靠體育彩票公益金和依托單位的資助，籌資情況相對單一，顯示出對政府的依賴。

2.3 俱樂部的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督權(quán)不僅賦予法人代表公共產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，而且還能降低俱樂部的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，促進(jìn)俱樂部健康發(fā)展。因此，俱樂部要想強(qiáng)化其治理能力應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立[4]。研究顯示，廣州市的青少年體育俱樂部章程中都明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)有權(quán)對管理者在執(zhí)行權(quán)力時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，但在具體的運(yùn)營過程中，卻有將近10%的俱樂部沒有常務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是內(nèi)部的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。目前，廣東省體育局每年都會(huì)對國家級青少年體育俱樂部進(jìn)行一次普查，但因俱樂部除了要受主管部門體育局的管理外，還要受到登記部門、依托單位、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)和教育等部門的影響，導(dǎo)致負(fù)責(zé)主體和普查范圍和形式缺乏明確性。再者，缺乏系統(tǒng)而完整、理論結(jié)合實(shí)際的檢查監(jiān)督體系。

2.4 俱樂部的評估體系

青少年體育俱樂部的評估方式主要分為自評和他評。研究統(tǒng)計(jì)，95%的俱樂部都會(huì)進(jìn)行自我評估，而80%的俱樂部都要接受相關(guān)部門的評估。他評的部門主要有體育局、民政局、依托單位、稅務(wù)局、物價(jià)局、審計(jì)局和教育部門等。評估內(nèi)容主要集中在俱樂部開展的活動(dòng)、會(huì)員情況、資金的開源節(jié)流、內(nèi)部組織管理和場地設(shè)施等方面，關(guān)于俱樂部形象和資金創(chuàng)收情況評估較少。整體而言，俱樂部的評估方式和評估內(nèi)容基本涉及各個(gè)方面，評估工作較為完善。

但深入研究發(fā)現(xiàn)，評估效果并不理想，評估工作仍有一些缺陷，主要表現(xiàn)在評估工作內(nèi)容局限于工作檢查，缺乏理論支撐與規(guī)范性。歸根到底，俱樂部評估沒能實(shí)現(xiàn)制度化，建立一個(gè)全方位、多層次的評估制度體系面臨多方的制約。

2.5 俱樂部與依托單位職權(quán)關(guān)系

從俱樂部注冊資料來看，當(dāng)前俱樂部與依托單位的關(guān)系主要有從屬和對等兩種關(guān)系。從屬也就是俱樂部掛靠在依托單位，人力、物力、財(cái)力得不到明確的劃分，基本就是“兩個(gè)名牌，一套班子”的運(yùn)營模式。對等就是俱樂部通過獨(dú)立的法人代表，與依托單位通過合同等形式明確各自的權(quán)力和義務(wù)，依法開展工作。從調(diào)查結(jié)果來看，45%的俱樂部屬于從屬關(guān)系，35%的俱樂部屬于對等關(guān)系，15%的俱樂部屬于其他關(guān)系。具體見表4。

2.6 俱樂部的運(yùn)營模式

俱樂部的“運(yùn)營”指的是俱樂部將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的過程，是一個(gè)投入人力、物力、財(cái)力等資源，經(jīng)過設(shè)計(jì)服務(wù)與推廣宣傳來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，最終輸出更加優(yōu)異服務(wù)的過程，如下圖3。

如圖所示，“輸入-轉(zhuǎn)化-輸出”三個(gè)環(huán)節(jié)就是俱樂部運(yùn)營模式的基礎(chǔ)，俱樂部利用自身資源，通過體育服務(wù)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成優(yōu)異的體育服務(wù)產(chǎn)品或人們滿意的體育消費(fèi)。當(dāng)前國家級青少年體育俱樂部的運(yùn)營模式主要有行政主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式和文化主導(dǎo)模式三個(gè)類型[5]。通過對廣州青少年體育俱樂部的研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前俱樂部在運(yùn)營的轉(zhuǎn)換階段存在諸多問題，特別是資金和教練員方面，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化效果不明顯、輸出體育服務(wù)不高。

3? 發(fā)展對策

3.1 明確俱樂部性質(zhì)，堅(jiān)持非營利性道路

對體育俱樂部性質(zhì)的理解是俱樂部發(fā)展重要的前提條件。他具有公益性特征，是國家倡導(dǎo)并引導(dǎo)其代行國家職責(zé)的民間組織，旨在豐富青少年業(yè)余體育生活，學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)體育愛好、養(yǎng)成終身體育習(xí)慣，培養(yǎng)體育人才，實(shí)現(xiàn)全民體育全面健康的目的。

我國的青少年體育俱樂部主要分為國家級、省級、市級、縣級等四個(gè)級別，作為民辦非盈利組織代替政府行使權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的文件，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性活動(dòng)，只能按照規(guī)定收取如會(huì)員費(fèi)等相關(guān)的基本費(fèi)用用于企業(yè)的發(fā)展。

3.2 擴(kuò)大籌資渠道

堅(jiān)持俱樂部非營利性特征與俱樂部走上市場運(yùn)營機(jī)制并不矛盾。俱樂部作為一種為青少年提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，其創(chuàng)建更應(yīng)該得到社會(huì)認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)多元的籌資渠道，而不是僅僅依賴政府支持。

首先，俱樂部應(yīng)針對青少年，提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)課程及其他服務(wù)性活動(dòng)，廣泛吸收青少年入會(huì)，使其積極參與其中，滿足其體育學(xué)習(xí)需要。其次，可以利用俱樂部本身優(yōu)勢和政府政策文件開發(fā)市場，尋求與社會(huì)合作的機(jī)會(huì)，找尋利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)俱樂部和社會(huì)的雙贏目的。最后，俱樂部應(yīng)充分利用和吸收好掛靠單位和依托單位的投入。

3.3 健全俱樂部架構(gòu)

俱樂部是具有獨(dú)立法人代表的組織，可以獨(dú)立行使權(quán)力和自覺履行義務(wù)的實(shí)體，因此應(yīng)該具有自身的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀俱樂部實(shí)例，需逐步健全董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理機(jī)制，設(shè)立教學(xué)、競賽、招生、后勤、財(cái)務(wù)管理等各部門，形成權(quán)責(zé)明晰的長效管理機(jī)制。而董事會(huì)成員可以邀請社會(huì)學(xué)專家、俱樂部資助代表和社會(huì)名人等組成，通過民主投票選舉產(chǎn)生，代表俱樂部決策各項(xiàng)事務(wù)。通過不斷健全俱樂部的組織架構(gòu)，形成良好的俱樂部管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)俱樂部的高效運(yùn)作。

3.4 完善俱樂部管理制度

首先，國家賦予了俱樂部公益使命，為更加廣泛吸納社會(huì)資本應(yīng)不斷提高社會(huì)公信力、提高體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、高舉公益使命偉大旗幟。建立良好的財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，以便更好地獲取政府及社會(huì)的支持，增強(qiáng)其融資能力。其次，應(yīng)優(yōu)化俱樂部管理人員及師資力量，通過公開招聘的形式吸納優(yōu)秀人才，并賦予其實(shí)權(quán)，用以提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開拓市場、舉辦各類體育競賽。再者，應(yīng)加強(qiáng)俱樂部的監(jiān)督管理制度，建立俱樂部績效考核制度，健全評估考核規(guī)則及程序，加強(qiáng)俱樂部監(jiān)督、管理、考核評估體系。

3.5 制定俱樂部政策法規(guī)

青少年體育是廣州體育事業(yè)重要的組成部分，也是廣東省乃至全國重要的工作內(nèi)容之一。在現(xiàn)有的保障基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)合理地調(diào)配行政資源及人力、物力、財(cái)力資源，大力的支持體育俱樂部工作，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為俱樂部發(fā)展保駕護(hù)航。在實(shí)際的俱樂部工作當(dāng)中，可以參照或借鑒國內(nèi)外具有成功經(jīng)驗(yàn)的俱樂部保障政策法規(guī)和具體可行的俱樂部管理?xiàng)l例。通過明晰的規(guī)范制度和支持政策來指導(dǎo)和幫助俱樂部的運(yùn)營，特別是對外開放及走上市場化運(yùn)營模式方面。同時(shí)，也需制定相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度，這樣方能保證俱樂部事業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周文英，陳昌.體育與城市的互動(dòng)關(guān)系及其融合研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（4）：23-28.

[2] Sami Kokko，Lasse Kannas ， Jari Villberg.The Finnish health promoting sports club in Finland—a challenge for the set-tings -based approach[J].Health Promotion International，2006，21（3）.

[3] 北京市衛(wèi)生局.2014年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL].[2015-12-10]http：//www.chinairn.com/news/20151231/10023122.shtml.

[4] 肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部的監(jiān)管機(jī)制研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，23（4）：10-13.

[5] 陳昌.場域視角下國家青少年體育俱樂部發(fā)展模式研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（1）：51-54.