期待視野角度的學校體育政策執行力研究

何波 李明

摘? 要：對期待視野與學校體育政策執行力的相關概念進行界定，以及對當前學校體育政策執行力情況進行了闡述，基于“期待視野”理論和“視野融合”原則，以政策制定的邏輯為出發點。提出以“政策”為前提，以“資源”為基礎，以“制度”為保障，以“利益”為動力的政策執行過程中多元執行主體的“視野融合”，從而實現提升學校體育政策執行的能力和效力。

關鍵詞：期待視野? 學校體育政策? 執行力? 構建

中圖分類號：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）03（a）-0168-02

接受美學中重要理論“期待視野”的其中一個重要原則為“視野融合”，文章通過以美學中的“期待視野”理論為依據和“視野融合”為出發點，從接受美學中的“期待視野”角度，從政策制定與制度實施的系統結構雙邊的關系上，從期待視野的視角來對學校體育政策執行與政策環節協調關系進行研究，此研究是具有一定現實意義。

1? 研究對象

學校領導、體育教師、家長、學生、教育主管部門領導等作為研究對象。

2? 研究方法

文獻資料法、調查法、訪談法及邏輯分析等方法對以上研究對象具體情況進行分析研究。

3? 研究結果與分析

3.1 期待視野與學校體育政策執行力的相關概念界定

某人在認識和接觸某件事物之前，他自身的能力、知識、經驗以及興趣愛好會影響他對事物的理解與感受，在接觸事物前會有對事情的前理解以及形成思維定向，會形成對事情的期待，這就是所謂的“期待視野”。讀者的期待視野和本文視野是彼此分離的，只有讀者在期待視野的影響或制約下進行閱讀時，讀者的期待視野才會與本文視野發生碰撞進而達到一種交融的狀態，即視野融合。“期待視野”視域下的此理論被借鑒和運用于藝術研究、文學研究、課程教學研究等各個不同的領域范疇[1]。學校體育政策執行力是指執行者的有效工作促使學校體育活動富有成效的力度，具體表現為學校體育政策任務完成度和學校體育政策目標的實現度。進而言之，學校體育政策執行力是一種多元力量產生的合力，它是由各級教育行政主管部門與各級學校組織內的人力、物力、財力等有形資源和執行主體的能力素質等無形資源共同作用的結果[2-3]。

3.2 當前學校體育政策執行力情況

近年來，國家和各級市層面先后頒布以增強青少年體質為統領的諸多文件和政策。然而，教育部原體衛藝司司長楊貴仁認為，“盡管我國制定了一系列有關學校體育的政策、法規和條例，但執行力還很不夠，這為學生體質下降埋下了隱患”[4]。一些學校由于學生學習任務繁重，本著升學率第一的原則，導致體育課程經常被其它主要課程擠占或取消;很多學校都有課外活動課程，但是課外活動基本是屬于學生自習時間或者班會活動或者處于無組織的自發狀態。2016年5月中央下達《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，《意見》要求，各地要把學校體育工作開展落實的情況納入政府年底的績效考評，各地中小學嚴禁削減、擠壓體育課程，體育課程要開足開好，學生體質健康水平持續三年下降的學校和地區年底績效考評實行“一票否決”[5]。說明目前青少年的體質健康受到了國家的高度重視，并且出臺相關的文件落實學校體育工作安排。我國雖然在教育方面制定了諸多教育方針政策，但是在現實中的開展、落實卻步履艱難。而另一面是學生的體質健康狀況始終得不到良性扭轉的相悖現象。

3.3 期待視野角度的學校體育政策執行力研究

3.3.1 “政策環境”是促進學校體育政策執行力的前提

政策執行力前提離不開良好的“政策環境”土壤，其直接或間接影響政策執行效果以及運行機制。高層的利益訴求是希望全面發展學生的身心健康;學校利益訴求是提高升學率;家長的利益訴求是提高學生成績考上重點學校。因為好的政策離不開好的環境，所以，學校體育政策執行力順利實施離不開好的政策環境。首先，強化領導的責任意識，讓各部門領導的工作管理經驗和水平得到提升，并且在執行過程中要認清政策形勢，顧全大局。其次，加強體育政策的宣傳力度，強化教師、家長、學生們對體育重要性的認識，進一步加強繼續教育培訓工作，讓領導、教師們對政策的執行能力得到提升。同時，政府應加強體育在中考、高考中的地位，從而為體育政策執行力創造好的政策環境。

3.3.2 “資源環境”是促進學校體育政策執行力的基礎

政策執行力基礎離不開充足的物力、人力、財力等方面“資源環境”，學校體育政策的順利執行主要靠資源之間的有機地結合，資源環境是學校體育政策執行力順利執行的物質基礎和外部保障。現實中我國的學校體育政策之所以未能得以很好實施和執行，很大程度上是由于缺乏政策執行的相關物質基礎和外部保障，即缺乏充足的資源環境。學校體育政策執行力的物質基礎和外部經濟技術的保障離不開“資源環境”，常言道“巧婦難為無米之炊”強調的就是資源缺乏[6]。如此看來，配置的合理以及資源的優化是學校體育政策順利實施的重要基礎。

3.3.3 “制度規約”是促進學校體育政策執行力的保障

在現階段制度實施過程中如何完善配套建設是值得我們思考的，在執行過程中會滋生一些不良心態以及不良環境土壤讓我們去適應、去應付。制度規約如何從制度健全、法制規范等方面結合各地區各學校的實際情況對政策制度的具體實施細則如何進行細化和完善，如何加強學生的身體素質，如何提升學校教學質量，如何完善基礎配套設施等方面都值得我們思考，我們要用積極的心態去加強和保障制度政策的實施。敷衍式的政策執行，只會給體育政策執行平添更多的障礙。針對上級部門領導作秀式的落實與執行，對立竿見影式的虛假政績吹噓炫耀的反教育行為等現象，對學校體育政策執行以及教育改革的步伐只能是拖累[7]。

3.3.4 “利益均衡”是促進學校體育政策執行力的動力

一些學校在面對升學率以及升學利益壓力和驅動下，使得學校的體育政策以及學校的陽光體育活動的開展不能得到持續有效執行;即使執行也是走過場、趕形式或應付上級部門的檢查而已。教師、家長、學生都清楚其利益得失，不能完成升學率，不上重點學校便不會有更好的前途與發展。所以，學校體育政策有時會處于教師、家長、學生，不理解、不支持的尷尬局面。因此，“利益均衡”中的不均衡、利益沖突、利益偏離甚至偏差嚴重影響了學校體育政策的執行不力。教育部門、家長、學校之間相互的利益溝通要增強，要實現利益均衡，增加相互之間的期望值，只有從根本上理順和解決執行主體和對象的利益矛盾和沖突，才能促進政策目標的實現[8]。

參考文獻

[1] 何波，楊彬，石方勇.“期待視野”下的高校公共體育課程教學透視[J].成都體育學院學報，2014，40（1）：90-94.

[2] 王中樣.提升學校體育政策執行力策略研究——以河南省普通中學為例[D].鄭州大學，2015.

[3] 李新紅，薛明陸，李富菊，等.學校體育政策執行阻滯的歸因和應對策略研究[J].當代教育科學，2015（8）：49-52.

[4] 莫勇波.公共政策執行中的政府執行力問題研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[5] 楊宏山.提升政策執行力的路徑選擇[J].理論視野，2014（4）：49-51.

[6] 朱富明，冉強輝，張業安.中學體育政策執行力的影響因素與提升策略[J].西安體育學院學報，2015，32（4）：495-501.

[7] 楊定玉，楊萬文，黃道主，等.學校體育政策執行偏差的表現、原因與對策[J].武漢體育學院學報，2014，48（1）：78-82.

[8] 何勁鵬，楊偉群.我國學校體育政策執行不良心態本質透析與制度性化解[J].北京體育大學學報，2018，41（2）：88-93.