新時代陜西省科普發展研究

陳露

【摘 要】科普作為發展世界科技與經濟中重要的領域，長久以來都是我國政府高度重視的事業之一。自1949年以來通過發布、完善科普政策的方式，我國的科學普及工作得到了全方位的發展。隨著經濟、科技的發展，數字經濟走向了繁榮的時代，積極吸引社會各方以各種方式投身科學普及工作。目前，中國開啟了新時代，在此階段，陜西省清楚正確地意識到了發展科學普及工作的必要性，緊扣新時代大背景，全面發展科學普及工作，但仍然面臨著總體投入不足且區域發展不平衡的問題。

【關鍵詞】科普；陜西??；新時代

一、背景介紹

（一）我國科普政策演變歷程

科普作為發展世界科技與經濟中重要的領域，長久以來都是我國政府高度重視的事業之一。自1949年以來通過發布、完善科普政策的方式，我國的科學普及工作得到了全方位的發展。

我國一直以來都很重視科普事業建設。全國政治協商會議在1949年首次提出普及科學知識，即科普這一概念。改革開放后，經濟建設煥發出新的生機和活力，科學普及工作又再一次來到了蓬勃發展的時代。在《關于加強科學技術普及工作的若干意見》中指出科普工作是提高全民族素質的關鍵措施。2002年發布的《中華人民共和國科學技術普及法》明確了國家進行科普工作的必要性。進入21世紀后，政府的科普立場由原來更多地強調科普為國家戰略服務，變為把提升公民的科學素質作為科普工作的重要導向，政府的科普工作定位為提供公共科技服務和科普產品。

（二）國內科普現狀

我國政府高度重視科普工作，面向未來制定了中國科協科普發展規劃、全民科學素質行動計劃綱要等一系列政策規劃，明確了未來我國科普工作發展的目標、思路和重要舉措。同時，政府也在不斷深化體制機制改革，不斷完善包含激勵機制、保障機制、動員機制、知識產權等在內的科普發展政策體系，為科普發展提供重要支持。此外，政府還直接通過項目、經費等方式直接支持科普的發展。

隨著經濟、科技各項工作的全面開展，數字經濟走向了繁榮的時代，積極吸引社會各方以各種方式投身科學普及工作，我國的科普工作正朝著“形式多樣、規模各異、全民參與”的方向大步發展。互聯網線上涌現出一批科普平臺，已經成為高吸引力科普內容、傳播科學知識的重要載體，科普活動的公眾參與度跨越式增長。當前的“互聯網+科普”工作，是經濟新常態下創新發展的必然抉擇，更是有利于在互聯網高速發展、廣泛應用這一現實條件下，涌現出一大批新的投身于科學普及工作的高水平人才。

二、陜西省科普現狀分析

（一）總體發展勢頭良好

由陜西省科技廳發布的數據中得知，2017年陜西的科學普及專項經費約為4.13元/人，而科普場館占有率大約為870000人/個。在新時代大背景下，陜西省清楚正確地意識到了發展科學普及工作的必要性，緊扣新時代大背景，全面發展科普事業。

如下表1所示，2017年陜西省科學普及工作的經費總投入仍然保持遞增的趨勢，2016年總科學普及支出共34774萬元，2017年這項支出同比增長21.09%。在經費來源中占據主體的依舊是政府撥款，2016年政府撥款金額共23093萬元，2017年這項支出同比增長29.46%。其中2016年陜西省政府撥款占投入總經費來源的66.41%，2017年這項支出增加了 4.58%。花費在場館建設中的經費變現出明顯的增長幅度。2016年用于建設科普場館的花費共為4726萬元，2017年這項支出同比增長高達92.35%。2016年用于科學普及的專項經費為3.91元/人，2017年這一數字同比增長5.63%。

表1 陜西省科普工作支出

2017年舉辦的眾多科技活動得到了人民群眾的歡迎，產生了深遠的社會影響。全年本省一共開展了將近40000場各種形式的科普活動，參與人數也達到了歷史新高，同比增長65%。

不得不提的是陜西省將科普知識寓于創業活動中，2017年共開展創新創業培訓、科技類項目投資路演宣傳推介、科技類創新創業大賽等活動共計2300余次，參與人次高達54萬。除此之外，科普的媒介和形式不再單一化。2017年陜西全省科普圖書、期刊、報紙共出版2702.53萬份?？破找曨l、科普類微信公眾號、科普類微博發布的各類資訊數量也再創新高。

截至2018年12月3號，陜西省的國家級的科學普及教育基地數量為6個，同時省級的科學普及教育基地數量則達到59個，其中包括科學、技術、文化、環境、生態等眾多領域，有利于特定科普教育，有利于科學技術傳播與普及。它們從實際出發，以滿足公共需求為目標，吸引各領域高水平人才參與，堅持特色發展、創新發展，開展了多元化的科學普及活動。

由此得知，陜西省的科學普及活動數量、領域、參與度增長顯著，科普經費投入不斷增長，總體呈現出健康向上的趨勢。

（二）總體投入不足且區域發展不平衡

陜西省科普經費總體投入低于國內平均水平。陜西科普事業無法取得健康快速發展的一個主要原因就是其他社會資本在科普經費投入中參與度低，多年來政府投入在總經費中始終占據極大比例，2012年政府撥款占投入總經費來源的76%，2016年政府撥款占投入總經費來源的66.41%，2017年政府撥款占投入總經費來源的70.99%，

區域經濟發展水平會影響區域科普事業的發展。陜西省集中力量首先促進關中地區經濟增長，尋找新的增長點實現陜北地區經濟大邁進，打破現有模式實現陜南地區新發展，并根據實際情況制定了有利的方針政策。當前，陜西省在人口、環境、健康、就業等方面的重大社會問題也日益突出。陜北、關中、陜南經濟發展的不協調、不均衡，導致這三大區塊的科學技術普及投入也出現較大的差距。

總體來說，陜西各大區域的科學技術普及事業的發展是不平衡的。具體來說就是經濟相對欠發達的陜北和陜南的科普場館數量、科普經費投入水平、科普人員數量都遠遠不及發達的陜西關中。

但即使是在發達的關中，城鄉差距也非常明顯。這種非均衡是不容忽視的，甚至是逐漸嚴重的。陜西省的各種資源無法達到合理有效的配置，不利于社會和諧，同時也制約了全省科學技術和社會經濟的發展。

三、新時代陜西省發展科普工作的必要性

科普是促進經濟增長的進程中不可忽視的環節，一直發揮著獨有作用，其發展有著自身的規律和特點。首先，科普是一個知識高度密集型領域，對高水平人才和組織具有強依賴性，使得科普成為長期性、積累性工作，需要持續投入積累基礎設施、人才以及發展經驗等，很難一蹴而就。其次，科普與科技創新聯系密切，需要根據科技發展與時俱進，使科普呈現出快速變化、迅速迭代的特征。再次，科普工作涉及面非常廣泛，包括科普知識編寫、新媒體產品、科技館建設等多種類型內容，是一個多主體參與、多類型工作交叉的系統工程。整體上看，國家發展需求、經濟實力、人才基礎、社會環境、政策支持等，對科普工作開展都會產生無法忽視的影響。

當前，中國迎來了新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想，成為了黨和國家開展各項工作的指導思想，也是新時代科普工作的根本遵循，為科普工作發展指明了方向。國家高度重視科普工作，為科學普及發展創造了良好的經濟條件、科技支撐、社會氛圍、人才保障和政策支持。中國獲得了普及科學知識技術最有利的契機。

傳播普及最新的科學知識是發展先進文化、推動科技創新、促進經濟發展的重要途徑，科學精神是實施興陜戰略的思想先驅。在全省尤其是經濟相對落后的陜北、陜南地區，要大力發展科普事業，推動創新文化建設和科學普及工作，滿足人民群眾各領域全方位的需要，寓科普知識于經濟社會發展活動中，促進陜西經濟穩健增長。

四、建議

（一）以全省科學技術發展戰略方針為指導，構建因地制宜的創新體系，促進平衡發展

經濟發展水平的差異性導致了區域科普發展的差異性，科普發展水平的差異又進一步拉大了經濟發展水平的差異。為此，政府部門應當針對當前全省經濟不平衡的現狀，從大局出發，從地域特點思考，從地區產業著手，加強對陜北、陜南相對落后地區的政策引導和扶持，并制定省內三大區域科技發展規劃，指導和協調建立以市區為主的區域創新體系，尋找新的經濟增長點，形成有競爭力的區域性重點產業，努力促進全省經濟發展逐步由非均衡向均衡方向轉變。

（二）陜西省應該積極吸引社會資本的投入，解決總體經費投入不足和政府撥款始終占主體的兩大難題

要充分發揮政府的引導作用，進一步將科普作為科研項目的一大組成部分，將科學傳播的成效作為科技項目設計和評估的重要指標。積極鼓勵科研機構、科研工作者參與到科學傳播和普及工作中來，發揮其在內容制作和內容糾錯的重要作用。積極開放相關科技設施、科技資源， 提高公眾參與度。同時，要建立有利于開展國際科普合作的新機制，使國際上優秀的科普產品、科普平臺能暢通無阻地流入本省。

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