福利經濟學視角下我國社會救助政策的改革

王佳美

【摘 要】隨著我國社會經濟改革的不斷深入與發展，一些社會問題越發突出，主要體現在城鄉貧困問題、失業問題、缺乏基本生活保障問題等方面。本文在福利經濟學的視角下，分析我國社會救助制度改革現狀，為我國社會救助政策的發展完善提供科學有效的建議，發揮其在保障社會弱勢群體基本生活權益、穩定社會秩序等方面的重要作用。

【關鍵詞】社會救助制度；改革；福利經濟學

一、引言

近年來，我國社社會救助制度不斷創新與發展，但由于特殊的國情等原因，該制度仍不健全。福利經濟學作為一門研究如何增進社會福利的西方經濟學分支，其中許多理論成果都對社會救助制度的完善有重大的借鑒與指導意義。本文將在福利經濟學的視角下，分析我國社會救助制度改革現狀，為我國社會救助政策的發展完善提供科學有效的建議。

二、我國社會救助制度現狀及問題

新中國成立后，對貧困人口進行救助成為政府的重要任務，經過20多年的發展，我國已形成以城鄉最低生活保障制度為基礎，包括多項救助在內的社會救助制度體系，在解決城鄉困難家庭基本生活、促進社會公平等方面發揮了重要作用。現階段，我國基本形成了以最低生活保障、農村五保為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障、自然災害救助、法律援助等專項救助為支撐，以臨時困難救助、流浪乞討人員救助、慈善幫扶為補充的現代社會救助制度體系[1]。

雖然近年來社會救助制度體系日臻完善，在保障公民基本生活，維護社會公正方面取得了很大進展，但受多方面因素影響，制度在實施中出現了一些問題。首先是救助對象的確定缺乏法定標準。目前中國社會救助的覆蓋范圍不斷擴大，覆蓋人群規模不斷提高，但究竟社會救助的覆蓋范圍應該多大，還缺少一個明確的法定標準。雖然《社會救助暫行辦法》 對保障的對象和保障標準有所涉及，但仍然過于寬泛，標準并不明確[2]。其次，我國社會救助總體水平偏低，區域、城鄉、人群差距較大。以最低生活保障（簡稱低保）為例，相對于城鄉人均收入，城鄉低保保障標準偏低，特別是農村低保保障標準低。城市低保水平始終低于居民家庭人均可支配收入的20%，這不僅遠遠低于發達國家的平均水平，也低于許多發展中國家的水平。與城市情況類似，農村低保標準始終在低水平徘徊。2012年以后，農村低保保障標準與居民人均收入的比率才超過25%，2014年為26.5%[3]。第三，社會救助制度不統一，主要體現在以城鄉分立、地區差異明顯以及項目銜接不清等方面。中國在社會救助的制度設計上，農村和城鎮存在明顯差異，除了城鄉二元化，地區差異也十分明顯。不同省份、不同城市、不同縣級地區存在制度和待遇標準的差異，基本上是一個縣一個標準，制度碎片化特征明顯。

三、完善社會救助制度的思路與對策建議

第一，要從立法上健全社會救助制度。社會救助立法應該以著力打破城鄉二元結構，完善城鄉社會救助體系為基本出發點，努力實現社會救助的均等化。目前在救助項目的實施、救助標準和水平、救助覆蓋面尚存在城鄉差別的情況下，立法應著重解決好新型城鄉救助體系建設中的資金統籌、轉移支付以及城市救助與農村救助的整合、銜接、過渡、配套問題，為最終實現城鄉救助項目、標準的完全統一奠定基礎[4]。同時，對各級人民政府在社會救助中的基本職責予以明確，進一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法來規范社會救助秩序，在明確受救助人員相關的權利基礎之上，也要確立受救助人員應當承擔必要上的法律義務和責任，防止平均主義的大鍋飯現象。第二，要把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來。政府的臨時救濟只是輸血，長遠的幫扶應該是助其造血，比如可以采取措施，對有勞動能力的困難人口進行職業技能的幫扶培訓，教會其一技之長，增強自謀職業和謀生的能力。政府一方面應隨經濟發展逐步擴大社會救助的范圍和水平，另一方面應力求完善相應的社保制度。各級人民政府要保障社會救助專項基金的運營，為社會救助提供必要、穩定、及時的資金保障。第三，要完善以政府為主導的多元化救助體系，大力發展非政府救助。對貧困人口進行社會救助，既是政府的責任，也是社會的義務。政府應充分重視民間力量，促進非政府救助力量的發展。非政府組織和社會公民廣泛參與救助管理，可有效彌補政府在救助方面存在的消息滯后性、對象難確認等問題。政府可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業，將政府救助為主的社會救助模式轉變為政府與社會共同合作的社會救助模式。同時還可以積極動員社區資源，建立以街道為依托、以社區為基點的基層救助服務網絡，進一步充實救助管理隊伍，引入專業社會工作者人才，建立志愿者服務隊伍。最后，應建立貧困地區的生態救助制度。個體的貧困，可能是由于天災、疾病、自身因素、家庭成員的負擔等原因造成。但有些貧困，卻很難歸咎于弱者自身，例如生存環境的極端惡劣，自然條件的天然限制，制約了身居此地的一類人的發展。他們的貧困是群體性貧困、外因性貧困、持久性貧困，杯水車薪式的救濟根本不可能徹底解決問題。因此，此類救助應著眼長遠，把脫貧致富、改善生態、招商引資、專項支援、政策扶持、提高發展作為宏觀政策目標，堅持開發式扶貧和社會保障相結合。

四、結論與展望

目前，我國社會救助制度已經形成以城鄉最低生活保障制度為基礎，包括多項救助在內的社會救助制度體系，在提供生活基本保障、維護社會公平、促進社會和諧穩定等方面發揮著終稿的積極作用。然而，通過進一步考察與分析發現，目前仍存在救助對象的確定缺乏法定標準、救助總體水平偏低、差距較大，社會救助制度不統一，各項目之間銜接不清等問題。通過在福利經濟學視角進行分析，本文得出結論：現階段我國社會救助制度的目標應界定為兼顧收入安全和社會公平，要體現“以人為本”，有利于社會和諧；在救助責任上，政府應該充分承擔對最困難的社會群體進行救助和提供服務的責任。因此，針對我國社會救助制度存的問題，本文提出了四點建議：第一，要從立法上健全社會救助制度。第二，要把解決當前突出問題與建立長效機制結合起來。第三，要完善以政府為主導的多元化救助體系，大力發展非政府救助。第四，建立貧困地區的生態救助制度，以幫助貧困地區從根本上擺脫貧困。然而，現有的社會政策制度都是隨著經濟、文化的發展而不斷改變的，人民的需求也會隨著時代變遷而發生改變，因此社會救助制度必須從社會實際出發，根據貧困人口的需求進行及時的調整，不斷完善不斷發展。因此，本文希望可以為我國社會救助制度的改革提供科學有效的建議，為后續的研究提供有價值的參考。

【參考文獻】

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