反腐倡廉建設中深化財務監(jiān)督管理研究

張玲霞

【摘 要】反腐倡廉必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，財務監(jiān)督是黨風廉政建設的重要載體，是預警在先、防范在前的新抓手，也是優(yōu)化權力運行的有效路徑。在反腐倡廉中，需要充分發(fā)揮財務核算與監(jiān)督職能，維護國有資產完整，堅持原則把好關。本文通過多角度分析財務監(jiān)督在反腐倡廉工作中的預防作用，汲取先進管理經驗，深化財務監(jiān)督管理，構建了系統(tǒng)的反腐倡廉財務監(jiān)督體系，以最大限度發(fā)揮財務監(jiān)督的積極作用，有效實現反腐倡廉工作從“反腐敗”到“防腐敗”。

【關鍵詞】反腐倡廉；財務監(jiān)督

一、研究背景與意義

十九大報告提出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。”預防是從源頭上防治腐敗的根本舉措，相對于紀檢監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督，財務監(jiān)督猶如單位自身的“免疫系統(tǒng)”，通過財務審核、財務規(guī)范等相互制約手段，可以在反腐倡廉中發(fā)揮預防作用，對保證國有企業(yè)改革發(fā)展健康順利進行、促進國有企業(yè)保值增值具有重要意義。建立系統(tǒng)的、較全面的反腐倡廉財務監(jiān)督體系，可以從源頭預防腐敗，對國有企業(yè)反腐倡廉工作具有指導意義。

二、財務監(jiān)督對反腐倡廉工作的預防與促進作用分析

會計學家楊時展先生曾說過：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治。”財務會計工作是一切經濟活動的“總關口”，所有資金的收支、財物的核銷、成本的核算、費用的發(fā)生、利潤的形成、稅費的收繳最終都要通過會計這一工作環(huán)節(jié)反映出來。分析國有企業(yè)腐敗原因，大都有財務監(jiān)督不到位、內部控制失效等原因。因此，加強財務管理，實施財務監(jiān)督，確保國有資產的安全是反腐源頭建設的重要環(huán)節(jié)，有效的財務監(jiān)督可以把腐敗的風險扼殺在萌芽狀態(tài)。主要體現在以下幾個方面：

1.財務監(jiān)督與反腐倡廉工作的目標存在一致性

財務監(jiān)督與反腐倡廉的目標都是為了規(guī)范企業(yè)生產經營活動，使國有企業(yè)在合法合規(guī)的前提下可持續(xù)發(fā)展，二者的根本目標是一致的。

2.財務監(jiān)督符合反腐倡廉“源頭治理”的要求

財務領域歷來是反腐倡廉的關鍵和重點，會計運行不規(guī)范，監(jiān)管不到位，一方面嚴重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質量，另一方面也是導致腐敗滋生蔓延的重要根源，因此，財務監(jiān)督與反腐倡廉“源頭治理”的總體要求是不謀而合的，在反腐倡廉工作中的作用是獨特的，財務監(jiān)督可以達到防患于未然和自我糾正的目的。

3.財務監(jiān)督的資金控制功能能有效地預防腐敗的發(fā)生

預算管理作為財務監(jiān)督一項重要內容，通過規(guī)范各項支出，在源頭上杜絕各種不合理與超預算開支，提高資金的使用效益。財務監(jiān)督與反腐倡廉工作的作用點都著重于國有企業(yè)經營的“危險地帶”，財務部門參照國家財經法規(guī)與企業(yè)內部規(guī)章制度，對關鍵流程、重要領域的資金收支、管理與使用進行監(jiān)管，可以促進反腐倡廉工作。

4.財務數據與全面資產清查有助于及時發(fā)現貪腐問題

按照內控與會計工作要求，財務部門需定期對各項資產進行全面的清查與盤點，保證各項資產的安全完整，可以及時發(fā)現貪腐問題。真實完整的會計記錄及財務數據，為監(jiān)管部門檢查巡視提供了原始資料與信息依據。

三、深化財務監(jiān)督管理，建立反腐倡廉預防體系

系統(tǒng)有效的財務監(jiān)督管理體系通過加強對經濟活動事前、事中的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正錯誤及舞弊，堵塞管理漏洞，消滅失控點，可以使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢走向未雨綢繆，實現對腐敗問題的超前預防、關口前移。通過從以下幾個方面完善財務監(jiān)管制度、閉環(huán)管理財務監(jiān)管流程，形成一張屏蔽腐敗的大網。

（一）夯實財務基礎，固化控制流程

一是財務人員必須嚴把財務審核關，堅持“不唯上，只唯實”，認真履行審核手續(xù)。核對相關原始單據的合法性與時效性，明確各級審批人員的職責與權限，并保證經濟事項履行相應審批流程。堅持問題導向，以更高標準、更嚴要求監(jiān)督中央八項規(guī)定和實施細則精神落實。

二是通過運用信息化手段固化制度和流程，規(guī)范財務管理。通過統(tǒng)一的信息化管理平臺，營造透明、共享、公平的管理環(huán)境，逐步實現“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的精益管理目標。從系統(tǒng)上保證按制度辦事，按程序運行，實行公務卡結算，使支付與財務信息更加規(guī)范透明，權力在陽光下運作。

（二）推行全面預算，強化過程約束

在財務監(jiān)督工作開展過程中，要實行全面預算管理，推行預算編制、執(zhí)行、控制、分析的閉環(huán)管理流程，嚴控超預算或無預算支出；通過預算的橫向與縱向對比分析，總結分析原因，規(guī)避經營中可能產生的問題。

（三）健全內控體制，隔離腐敗生存的空氣

無章可循、有章不依、執(zhí)行不強是腐敗發(fā)生的重要原因。將監(jiān)督機制融入管理制度，把財務監(jiān)管和源頭反腐相結合，通過建立一系列“可控、能控、在控”的內部控制機制，建立權、責、利相匹配的內外部制衡機制。把預防腐敗的要求落實到權力運行的各個環(huán)節(jié)，為作風建設形成長效化保障。把將內部控制機制拓展到黨風黨紀領域，使內控管理符合黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)則、內部管理制度，實現標本兼治、有效預防、長效管理，為逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制打下堅實的基礎，從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。

另一方面，從嚴從實強化制度執(zhí)行。持續(xù)開展內部控制評價、制度執(zhí)行檢查，查找制度缺陷和執(zhí)行偏差，督促整改，以此保障合規(guī)經營、持續(xù)發(fā)展。

（四）嚴肅財務作風，奠定防腐基調

財務人員的廉潔自律是反腐倡廉的關鍵，加強關鍵、重要、敏感崗位人員素質教育和職業(yè)道德教育，建立互協、互督崗位責任制，加強作風建設，提高會計隊伍的整體素質，鏟除腐敗滋生的土壤。對容易發(fā)生腐敗的重點領域、重點環(huán)節(jié)，綜合運用教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督促廉、懲治查腐等各種手段，確保財會人員嚴格履行各項財務監(jiān)督職責，提高財務人員對經濟行為的監(jiān)督能力。

（五）全員協同配合，形成長效機制

第一，要加強財務監(jiān)管制度的宣貫工作。第二，要與審計、紀檢、監(jiān)察等職能有效協同，相互促進，實現財務、紀檢、審計等資源整合協同的監(jiān)督模式。第三，財務監(jiān)督工作要以巡視整改為契機，以整改促改革，以改革促發(fā)展。建立長效機制，堅持問題導向，深入分析問題產生的原因，全面細致地研究解決辦法，使巡視整改成果從制度層面上形成長效機制。

四、結語

財務監(jiān)督是黨風廉政建設的重要載體，事前防范勝于事后懲處，通過進一步深化財務監(jiān)督預防體系建設，推進過程控制，源頭控制，扎實做好預防腐敗工作，從而在源頭上有效地預防腐敗行為的發(fā)生。把反腐倡廉建設的目標要求融入到各項財務收支業(yè)務工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，落實崗位責任，發(fā)揮財務監(jiān)督、財務預警、財務糾偏的作用，構建制度防線、監(jiān)督防線、機制防線，為防腐倡廉提供可靠屏障，多層次推進反腐倡廉。

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