喀喇沁旗：團結一致奔小康

文|王麗超 宋玉靜

赤峰市喀喇沁旗共有建檔立卡貧困村88個，建檔立卡貧困戶11706戶27359人，截至2018年底，已脫貧10371戶24333人，全旗貧困發(fā)生率由2014年的13.7%降為0.98%，88個貧困村已全部退出。

今年4月，喀喇沁旗通過了自治區(qū)貧困縣退出第三方評估驗收，標志著全旗歷經(jīng)一千多個日夜的摸爬滾打，基本啃下了最難啃的“硬骨頭”，戴了25年的國貧縣“帽子”被甩到了身后。

黨建融合凝聚脫貧攻堅合力

“去年一年我就賺了13萬元，還清所有債務后還剩三四萬呢。”喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)哈喇海溝村的貧困戶聶永國說。2017年在王爺府鎮(zhèn)硬果番茄產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委和村黨支部書記范玉龍的幫助下，聶永國建起了8個冷棚種植硬果番茄，只用一年時間就從貧困戶變成了實實在在的小康之家，而他自己也從以前給別人打工變成了雇傭別人為自己打工。

王爺府鎮(zhèn)是華北地區(qū)規(guī)模最大的硬果番茄種植基地，鎮(zhèn)黨委始終以黨建引領為抓手，通過黨建鏈引領產(chǎn)業(yè)鏈推動服務鏈的方式，積極探索黨建融合發(fā)展模式，實現(xiàn)組織建設與創(chuàng)業(yè)發(fā)展的互動雙贏，成功打造了王爺府硬果番茄這張金色名片，更讓貧困戶真正實現(xiàn)了“一個大棚能脫貧，兩個大棚能致富”的愿望。

喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)

喀喇沁旗堅持把黨建引領貫穿到脫貧攻堅全過程，以黨建融合的聚力效應和精準細實的“繡花”功夫，把黨組織黨員作用發(fā)揮在脫貧攻堅各環(huán)節(jié)。

牛家營子鎮(zhèn)結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以牛家營子村為軸心，通過“強村聯(lián)弱村、輻射帶發(fā)展”的聯(lián)合發(fā)展機制，成立了中蒙藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，實現(xiàn)了黨組織多領域區(qū)域聯(lián)合，帶動周邊5個村200多戶種植中藥材，實現(xiàn)了為群眾創(chuàng)收、為脫貧助力的共建共融局面。

牛家營子鎮(zhèn)牛家營子村的任亞東一家2016年被識別為貧困戶，為了幫任亞東家早日脫貧，在種植中草藥桔梗的重要時節(jié)里，什么樣的土地能種、什么時候種、種什么愛出苗、什么時候能賣個好價錢，這些問題村黨支部時刻替她家關注著。2018年，任亞東家靠著種桔梗順利脫了貧。她笑呵呵地說：“黨的政策好，脫貧要趁早，只要好好干，年年掙幾萬。”

目前，喀喇沁旗已成立聯(lián)合黨委11個，聯(lián)合黨總支（支部）52個，涉及鏈條黨組織512個，參與黨員10640名，帶動貧困戶7000多戶致富增收。

“菜單式”服務助推精準扶貧

錦山鎮(zhèn)貴寶溝村貧困戶龐秀文一家因殘因?qū)W致貧，2017年通過“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧選擇了光伏項目，在自家屋頂鋪設了3.08千瓦的光伏發(fā)電。龐秀文家不但可以自用電能，還將多余的電量賣給國家電網(wǎng)，加上補貼每年收入3500元，收益期為15至20年。2018年6月，龐秀文又利用產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)展了基礎母羊養(yǎng)殖，當年10月收入7800元，今年2月又收入1萬多元。駐村第一書記戚宏劍介紹：“貴寶溝村是錦山鎮(zhèn)兩個山區(qū)村之一，我們根據(jù)本村實際，幫助貧困戶選擇‘菜單’內(nèi)容，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口受益脫貧。”

2017年以來，喀喇沁旗以脫貧攻堅戰(zhàn)略統(tǒng)攬全旗發(fā)展大局，以產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋為發(fā)展思路，先后出臺了《喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》《喀喇沁旗培育發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)獎補辦法》，立足“精準”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，全力實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)精準到戶項目，切實增強了扶貧資金和扶貧項目的針對性、靈活性、時效性和長遠性。

根據(jù)“一村一策、一戶一法”要求，喀喇沁旗堅持樹立“要什么、給什么”的幫扶理念，精心“配菜”。針對有自主發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困人口量身定制產(chǎn)業(yè)項目，推行“政府配菜、貧困戶點菜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門上菜”模式，設計了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、商業(yè)、光伏、農(nóng)機具6大類17項“菜單”供貧困戶自主選擇。2017至2018年，“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧共覆蓋全旗貧困人口4908戶12537人，自主發(fā)展比例56%，發(fā)放補貼資金7950萬元。通過實施“菜單式”精準扶貧項目，全旗形成了“一戶一業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)了貧困群眾致富增收全覆蓋。

資產(chǎn)收益擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益面

有自主發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困人口可以通過“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧方式實現(xiàn)脫貧，那不具備生產(chǎn)條件和勞動能力的貧困人口又如何脫貧呢？為了擴大貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益面，喀喇沁旗把實施資產(chǎn)收益扶貧作為產(chǎn)業(yè)脫貧的一條重要補充路徑，通過資金入股、資產(chǎn)租賃、金融扶持、資產(chǎn)回購等方式開展資產(chǎn)收益扶貧模式，決戰(zhàn)貧中之貧、困中之困。

姚樹山是小牛群鎮(zhèn)小木營子村的貧困戶，由于年紀大無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在自愿簽訂《喀喇沁旗資產(chǎn)性收益扶貧項目確認書》后，老兩口共22000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金通過資金入股、年末分紅的方式投入連盛鴨業(yè)，每年每人獲得700元分紅。和姚樹山一樣享受連盛鴨業(yè)分紅的貧困戶在全旗有11000人，他們自愿將產(chǎn)業(yè)扶持資金委托旗扶貧辦或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府，統(tǒng)一組織實施資產(chǎn)性收益扶貧項目，并將財政扶貧資金撥付實施資產(chǎn)性收益項目的實施主體，享受收益。

在南臺子鄉(xiāng)，資產(chǎn)收益扶貧正以資產(chǎn)租賃的方式實施。南園移民小區(qū)在實施完房屋建設、基礎設施建設和光伏發(fā)電后，移民搬遷項目節(jié)余資金約140萬元。鄉(xiāng)長李秀華介紹：“這筆錢將用于集中購置18棟日光溫室，對外出租，租金給小區(qū)的貧困戶分紅，預計每年人均可實現(xiàn)分紅收益800元左右。”另外，移民小區(qū)105戶貧困戶用自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)金購置了24棟日光溫室，其中21棟對外出租，租金純收入18.63萬元用于分紅，人均增收908元。南臺子鄉(xiāng)還爭取到京蒙幫扶資金300萬元建設肉鴨養(yǎng)殖場一處，形成鄉(xiāng)政府固定資產(chǎn)對外出租，年純收入21萬元，同樣用于增加貧困戶收入，人均年收益約1000元。

旗扶貧辦副主任陳海東介紹，2016年以來，全旗共注入扶貧資金2.4億元，一方面解決了企業(yè)融資難問題，發(fā)展壯大了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，另一方面帶動8300戶18400名貧困人口增收脫貧。

為了實現(xiàn)貧困戶“不見牛羊、坐家分紅”的增收目標，喀喇沁旗著重選擇一批經(jīng)濟效益好、生態(tài)效益優(yōu)、建設成本低、市場前景廣的本地特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中藥材、鄉(xiāng)村旅游項目，實施資產(chǎn)收益扶貧。陳海東說：“在選擇過程中我們不限制區(qū)域，深度挖掘‘合伙人’和‘經(jīng)理人’，選擇樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”

2016年，全旗將49個貧困村“三到村三到戶”資金2450萬元入股到24家經(jīng)營主體實施資產(chǎn)收益，收益率12%，簽定一年合約先行試點，帶動貧困人口3027戶6745人。在試點取得較好成效的基礎上，2017年繼續(xù)將8053萬元扶貧資金注入到連盛鴨業(yè)、榮興堂藥業(yè)、浩源糧貿(mào)等經(jīng)營主體實施資產(chǎn)收益，收益率10%，帶動貧困人口5283戶11699人，首個收益期5年。2018年繼續(xù)投入扶貧資金5000萬元到中昊物資、蒙野酒業(yè)等企業(yè)，實施資產(chǎn)性收益扶貧項目，從而保證未選擇“菜單”項目的貧困人口獲得收益。■