電網企業本質安全管理體系構建研究*

孫大雁，郭成功，任智剛，許棟棟，王 琦，畢雅靜，何 奕

(1.國網江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210024；2.中國安全生產科學研究院，北京 100012；3.北京科技大學 土木與資源工程學院，北京 100083)

0 引言

“本質安全”概念自20世紀50年代提出以來，在國內外的航空、化工、煤礦、電力等領域進行了廣泛研究和應用，并形成了系列成果[1-6]。然而，在電網企業應用的研究還相對較為薄弱[7]，為明晰電網企業本質安全建設內容，本文通過對本質安全的發展歷程分析，提出電網企業本質安全的相關概念，基于電網企業生產運營實際，構建完成電網企業本質安全管理體系框架，并提出體系關鍵要素完善建議，以期為電網類企業本質安全管理水平的提升提供支撐。

1 本質安全相關概念解析

本質安全概念提出起源于20世紀50年代世界宇航技術界，眾多學者對“本質安全”的概念進行了深入研究[1,2,8-10]。總結“本質安全”的演化，可概括為3個階段，即：單一設備或裝置的本質安全、“技術系統”的本質安全與“綜合系統”的本質安全。就企業整體而言，本質安全應指的是“企業綜合系統”的本質安全。

1.1 本質安全型電網企業

結合電網企業實際，本文認為本質安全型電網企業是指：生產運營全過程的隊伍、網架、設備和管理等要素均具備較高的可靠性和安全性，面對來自內部或外部的異常沖擊，通過內在的自修復或管控，能夠使整個系統的風險時刻處于自身和社會可接受程度的企業。

由于企業是涵蓋了人、機、物、環、管要素的復雜巨系統[8,11]，狹義上的本質安全型企業只能是一個理想狀態。而其廣義本質安全型企業是一個相對概念，與企業和社會的風險可接受度相關，針對不同類企業、不同階段企業，其表現會有差異。

本質安全型電網企業具有4大特點：1)利用本質安全化原則來提高網架、設備和環境的安全性；2)以“人機互補，人機制約”來提高系統的協同性；3)全員、全過程、全方位的系統方法實施企業內部管理；4)通過持續改進，不斷提升本質安全水平。

1.2 電網企業本質安全管理體系

安全管理體系是系統化的安全管理方法和手段的集成。因此，本文認為電網企業本質安全管理體系是指：為將電網企業打造成本質安全型企業而構建的一整套管理方法的集成。

該套管理方法具有如下4個方面的特點：1)提供了實現本質安全的路徑；2)需要得到強有力的執行保障；3)體系本身具有自我修復完善的過程；4)實現企業的本質安全水平是一個持續推進的過程。

1.3 電網企業本質安全管理

電網企業本質安全管理是一個系統化的管理過程，是指：以本質安全管理體系為指引，通過重點加強隊伍建設、優化電網結構、提高設備質量、完善管理制度等方式，持續改進、切實提高企業管控事故風險能力和水平的管理過程。

2 江蘇電力本質安全管理體系架構設計

依據國家、行業安全生產法律法規要求，結合電力企業安全管理實際，吸收國內外先進安全管理方法、管理模式的優點[2,9,12]，分析電力行業安全風險管理體系以及本質安全管理體系的異同[13-15]，融合管理要素，遵循PDCA思想，融入安全生產標準化、本質安全的要求，設計具有江蘇電力特色的綜合型本質安全管理體系。

2.1 設計本質安全管理體系“圈層”模型

根據本質安全基礎理論研究成果，結合江蘇電力安全管理診斷實際，提出構建“強化兩條主線，關注一個協同，著力三個方向(人員、網架、設備)，構建三重支撐(科技、制度、文化)”的本質安全管理體系“圈層”模型，作為構建本質安全管理體系框架的指導綱領，如圖1所示。

圖1 電網企業本質安全管理體系“圈層”模型Fig.1 “circle layer” model of intrinsic safety management system for power grid enterprise

2.1.1 強化“保證子體系”和“監督子體系”

1)明確本質安全管理體系的核心是業務條線構成的“安全保證子體系”，因為業務條線的安全自我保證，是本質安全在大電網系統中的直接體現。

2)“安全保證體系”內部應將業務執行能力的監督與安全的監督融合起來，做到業務條線內部監督的全方位、全覆蓋。

3)安全監管部門構成的“安全監督體系”是對“安全保證體系”執行情況的督促性監督。監督的核心目的是基于問題的系統性分析，針對“安全保證體系”執行過程中存在的系統性不足，提出改進建議。

2.1.2 關注全業務鏈間的協同

1) 在規劃設計階段，從網架結構、線路走向、設計標準選擇、設備設施選型、施工過程風險管控等方面保障安全。

2)在電網建設階段，一方面從設備設施選型、采購、安裝、調試、基建工程施工等方面協同配合，為電網建成后的安全運行提供保障；另一方面，在施工過程中，避免對現有電網的沖擊以及人身傷亡等事故的發生。

3) 在電網運行階段，從調度調控、運行檢修、營銷等方面進行安全保障協同。

4)在電網規劃、建設、運行的全過程中，從人力資源、資金財務、物資保障等方面提供全方位的協同支撐。

5)全業務鏈的各個階段及其支撐系統應建立基于安全考量的主動反饋機制，從而實現對安全保障能力的系統提升。

2.1.3 人員、網架和設備三個維度著力

1)在人員方面，一方面提升內部領導層安全領導力、管理層安全管控力和執行層安全執行力；另一方面要推動相關方人員安全意識和能力的同步提升。

2)在電網結構方面，針對電網企業電網穩定性是其安全生產核心的特點，從規劃、建設、調控、運檢等方面切實保障電網結構安全。

3)在設備質量方面，從選型、招標、監造、安裝、運行、維護全過程保障設備質量可靠，為電網運行提供基礎物的保障。

2.1.4 依托科技、制度和文化三重支撐

1)依托科技創新提升設備、網架質量，提高物的安全保障水平。

2)依托制度優化提升安全管理效能，固化管理流程。

3)依托文化培育提升安全決策、安全管理和安全操作的主動性和執行力。

2.1.5 形成層級及相關方間模式共享

1)該模型指引省、市、縣各級公司，只是每個層級管控重點有所側重。

2)該模型對于省公司本部與直屬單位，只是具體管控事項或重點有所不同，但整體架構是一致的。如：對于省檢修公司而言，其“安全保證體系”當中的重點就是檢修業務，但同樣需要對人員隊伍、設備安全進行管控。

3)該模型推動承包商和供應商，在規劃設計、建設、運行檢修等階段，針對人員、網架和設備，從科技、制度和文化方面實現與江蘇電力安全管理模式的全方位對接。

2.2 構建本質安全管理體系框架

以“圈層”模型為指引，結合江蘇電力全業務鏈安全管控要求，提出涵蓋4大方面33項要素的本質安全管理體系框架，如圖2所示。

圖2 江蘇電力本質安全管理體系框架Fig.2 Framework of intrinsic safety management system for State Grid Jiangsu Electric Power Co., Ltd.

為對具體管控工作形成指引，需要明確33個要素中每個要素運行所要實現的目標以及要素管控的關鍵環節。以“方針原則”為例：

1)目標

明確本質安全管理方針原則的制定和宣貫實施要求，為企業安全生產管理提供方向，體現企業安全生產管理的宗旨以及企業持續降低安全生產風險的承諾。

2)關鍵環節

主要包括以下3個關鍵環節:

①制定;

②傳達與宣貫;

③回顧與修訂。

3)支撐制度

①《國家電網公司安全工作規定》

②《江蘇省電力公司安全生產職責規范》。

遵循上述架構，可以編制形成具體的本質安全管理體系建設規范，供各企業實際應用。

2.3 明晰本質安全管理體系實現路徑

以“圈層”模型為指引，以“體系框架”為統籌，按照各層級、各直屬單位的實際管控要求，以現有的管控制度為基礎，謀劃提出1個“圈層”模型、1個建設規范、1套手冊(省、市、縣分層級)、1系列制度標準的本質安全管理體系落地路徑，如圖3所示。

圖3 本質安全管理體系落地路徑Fig.3 Implementation path of intrinsic safety management system

以本路徑為指引，每個層級(省公司、市公司、縣公司)或業務單位(檢修分公司、輸配電工程公司)應根據自身的管控需求，編制1本指導手冊，并對相應的制度標準進行匹配、優化，從而系統性規范安全管控工作，持續提升本質安全水平。

3 體系關鍵要素內容完善建議

針對江蘇電力現狀，提出部分關鍵要素具體內容的完善對策建議。

3.1 制度標準要素

1)提高制度標準的系統性。按照國網公司制度標準體系建設要求，遵循通用制度、非通用制度、補充制度等要求，優化現有的省市縣公司制度修正模式，避免用下發通知或文件的形式對制度形成補充；如果上級的制度無法滿足使用需要，要盡量出臺具體的實施細則，當細則內容需要修訂時，及時出臺修訂版本。

2)提高制度標準的可操作性。梳理現有規章制度和規范要求，認真聽取一線操作人員意見，基于現有的人員承載力分析，在滿足法律法規標準前提下，修訂形成“能夠做到”的制度；對于為了形式上滿足上級要求，但實際上難以做到的制度規程等相關要求堅決予以廢止。如：開關柜檢修過程中前后端雙人監護制度，進行充分論證，如果多數單位難以做到，則應及時予以廢止。

3)提高制度標準的遵循度。對于出臺的每項可行的安全制度和規程，督促要求有關單位和人員嚴格落實，發現不予落實的給予嚴懲，形成安全制度和規程的“紅線”。

3.2 審核與改進要素

1)強化業務條線在監管督查業務過程中對安全工作的同步監管督查，并確保關鍵管控環節留有痕跡。

2)強化安全監管部門的抽查性督查和系統性分析模式。明確安全監管部門督查主要是對業務部門安全工作落實情況的抽查性督查，更為重要的是在督查基礎上進行共性問題的系統性分析，找到管理體系運行存在的系統性缺陷，提出改進完善建議，供決策層參考和業務部門執行。

3.3 人員準備要素

1)強化一線安全關鍵崗位人員數量保障。從一線業務鏈條分析，建立安全關鍵崗位清單，明確到崗要求及最低保障標準。建立安全關鍵崗位人員變更程序和準則，實施重點審核、備案制度。

2)統籌考慮業務流程設計、工作計劃安排與人員崗位配備對作業安全的源頭保障，真正落實“管業務必須管安全”的要求。如：對于配網作業停電的現場許可，在項目作業量安排與作業許可人配備方面要協調。

3.4 安全文化培育要素

1)加強決策層和管理層安全領導力建設，切實落實“三個必須”。通過安全領導力培訓、領導層安全述職、領導率先垂范等，促進垂范擔當安全文化的形成。如：在對現有的“到崗到位”要求明確化的基礎上，領導做到率先嚴格遵循，讓一線員工切實感受對安全工作的重視，樹立領導層對安全生產工作的率先垂范作用。

2)按照公開、透明、不責備的原則，充分聽取一線員工對部分規章制度，特別是現場監護要求、現場許可要求等規程的意見，在滿足法律法規要求的基礎上，以多數單位和人員能實現為目標，確定合理可行的管控標準，推動可信任安全文化的形成。

3)實施“寬嚴并濟”獎懲措施，對于切實必須嚴格執行的規章制度，嚴加督查，發現后給予嚴厲處罰，提高規章制度的嚴肅性；同時，降低違章行為與罰款額度的掛鉤程度，避免員工形成安全問題“金錢化”的意識。

4)構建江蘇電力安全理念體系、安全信條體系，打造特色安全活動。

3.5 網架設備要素

網架設備的本質安全保障涉及多個業務部門和環節，提出如下原則建議：

1)按照習近平總書記提出的“三個必須(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全)”的要求，全面落實規劃設計、物資采購、工程建設、運維檢修等各領域安全管控職責，并強化落實情況的自我內部全方位監督。

2)強化橫向主動協同，加強各專業協同配合，落實交圈地帶安全責任和風險防控措施，形成環環緊扣的安全鏈；強化對管控職責落實情況的系統分析和評估考核。

3)進行基于基層業務節點梳理的信息化需求分析，構建業務操作和安全管控的事項信息化支撐全集，遵循“一個崗位只用一個平臺、信息由日常操作生成、各業務部門和各層級按需抓取數據”原則，推進各類信息系統融合和信息共享，以系統融合帶動業務協同。

4 結論

1)結合電網企業實際，提出本質安全型電網企業和電網企業本質安全管理的概念。

2)提出電網企業本質安全管理體系“圈層”模型，構建涵蓋4大方面33項要素的本質安全管理體系框架，給出體系落地的具體路徑。

3)結合江蘇電力實際特點，對模型和體系建設過程關鍵要素具體內容的推進提出針對性建議，為本質安全管理體系的落地提供參考。