新時代背景下推進鄉村振興戰略向縱深發展的機遇與挑戰

孟莉

摘要：實施鄉村振興戰略，是中國共產黨第十九次全國代表大會做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。當前，基于推動鄉村振興戰略的幾大要素，如需進一步加強普法宣傳法治教育，夯實農業農村人才基礎，健全涉農法律法規體系，構建現代鄉村治理體系等。;

關鍵詞：鄉村振興;農村發展;基層治理

2017年10月18日，在黨的十九大報告中習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略。報告強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，努力實現鄉村高水平建設、高質量發展，堅定不移走出一條具有中國特色社會主義法治鄉村道路，具有重大而深遠的時代意義。本文將以鄉村振興推進實施過程中的機遇與挑戰角度出發，探究鄉村振興戰略實施所面臨的問題、機遇和挑戰。

一、鄉村振興人才隊伍建設存在的問題

（一）人才隊伍層次偏低，專業人才總量不足

從總體上看，農村專業技術人員存在總量不足的情況，有的專業人才還混崗到其他單位，未能發揮專業優勢;在專業結構上，大部分農業科技人員知識老化，熟悉的多是一些傳統產業和行業的技術，在新型產業、行業和新的領域，高層次人才則顯得彌足珍貴，緊缺各方面的專業技術人才。

（二）人才隊伍結構失衡，農業人才年齡老化

目前，農村勞動力人口外流在全國是普遍性問題，留在農村的基本是老幼婦孺。農業人才老齡化現象在各地都比較突出普遍，由于農村大多年輕力壯且文化程度較高的勞動力外出打工，參加農村實用人才培訓的以留守人員為主，所以年齡多數都在50歲以上，農業勞動力后繼乏人現象比較

突出。

（三）人才管理體系不完善，流失嚴重

由于我國農村地區廣大，農村實行村民自治，人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。農業人才管理體系上也存在不完善的地方，導致人才在農村中流失嚴重，沒有形成完善的后續培養補充體系。

二、鄉村振興治理的有利局面

（一）充分發揮不同主體的主觀能動作用

充分重視村民的自治力量，要保證在鄉村治理中給予村民足夠的自治空間行使其自治的權利，鼓勵鄉村中具有一定地位的鄉賢和精英人士積極參與到鄉村治理中來，充分帶動村民自治的能力和熱情。村民會議作為村民自治的重要形式，是村民進行利益表達與協商的渠道，要始終強調其自治中的主體地位。通過村民會議這一重要形式培育鄉村治理中村民自治的主體意識和自治能力。

（二）明確“兩委”職責

針對鄉村治理中出現“兩委”相互內耗的問題，要充分明確“兩委”的職責，建立相應的合作分工制度，始終圍繞進一步完善鄉村治理的目的使出合力。村黨支部作為鄉村治理的領頭羊，主要在思想、組織和政治等方面發揮模范領導作用，村委會主要負責鄉村的具體日常事務。村委會要自覺將自身置于村黨支部的領導之下。村黨支部的領導應該站在更高的層次，要在方向性、全局性的問題進行領導，要把事務性、技術性等問題充分賦權給村民自治組織。

（三）轉變鄉鎮政府的職能

進入新時代，鄉鎮黨委、政府在鄉村治理中，首先，應該在思想和觀念上要主動進行轉變，將以往那種以管理為主的家長式觀念轉為促進社會發展，引導鄉村多方主體積極參與自治的服務式理念。其次，鄉鎮政府要理順自身與村“兩委”的職責權限，改變過去單純的行政“上下級”關系，構建鄉鎮政府與村“兩委”之間主動引導與積極自治的健康關系。深入基層與民眾進行良性溝通，著力建設以人民滿意為導向的服務型政府。

三、確保鄉村振興戰略順利實施的人才類型

由于農業自身的屬性，加上農村不同于城市的特點，使農村經濟發展和城市工業有很大差別，農村發展需要適合鄉村振興的各類人才。

（一）理論科技型人才

鄉村振興需要高學歷的經濟管理專業人才。目前，我國對專業管理人才的培養以理論研究為主，理論研究模式能增強專業人才的專業知識水平和理論研究能力，有效解決我國農業經濟發展中存在的現實問題，并且能根據理論知識提供一些有效的解決措施。因此，迫切需要大批的農業技術人員，這對于提高農產品的市場競爭力和增加農民收入有著積極的意義。

（二）實踐應用型人才

實踐應用型人才不僅具有專業知識水平，還有一定的實踐能力，要逐步創建以實用型人才為目標的實踐型培養模式，鼓勵農業管理人才深入農村基層經濟組織，積極投身農村基層機構管理工作中，不斷從實踐工作中獲得新的體會。

（三）專業混合型人才

隨著我國農業經濟學科的不斷發展，農業經濟發展更加趨向于專業混合型管理人才的需求，加上鄉村振興使農村生產和經營中的農業產業化、集約化、商品化的程度有大幅提升，科技含量也在逐步提高，這就必須要有一大批既懂農村經濟技術又懂財務管理的復合型人才。

四、結語

鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎。鄉村治，天下安。只有健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的治理格局，才能打造充滿活力、安定有序的善治鄉村，進而實現鄉村振興。

參考文獻

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