村級“三資”管理中存在的問題和建議

高學英

摘 要：村級“三資”，顧名思義，即村級資金、資產、資源，資金即村級集體貨幣資金;資產包括村組集體房屋、建筑物、機器、設備等公益設施、農業資產、材料物資、債權等;資源即屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等。

關鍵詞：三資管理;農村集體;農村基本經營制度

前些年村級“三資”管理上較為混亂，管理上存在一些問題，致使村級財產損失嚴重，比如違規發包，三資收益管理不善，收支、挪用不過賬，坐收坐支、支出不規范，財務不公開或公開避重就輕，群眾監督麻木，村干部存在經濟問題，“三資”底數存在瞞報漏報，私設小金庫，資源權屬不明，清產核資登記不實，村級缺少專業的財會人員，非生產性支出比重過大，招待費過高，支出票據不規范，白條報賬等現象。

農村集體“三資”產生以上問題的原因：一、村干部長期思想認識不到位。農村稅費改革前，很多村干部對農村集體“三資”觀念模糊，甚至一部分干部不懂什么是“三資”，一些村干部經常把集體的當成個人的，致使村集體“三資”流失嚴重。稅費改革后不再向農民收取各種稅費，村級資金減少，但因為改革前“三資”管理不善，致使村級債務累累，有些村干部就認為資金少，債務多，無資金可管，后任不認前任賬;二、對村集體“三資”監管不嚴。有些村干部認為，稅費改革后財務制度逐漸健全，村干部無機可乘，致使思想上產生懈怠情緒，不愿管，情況復雜，怕得罪人，不敢管，對村級財務管理不重視，對群眾反映問題不進行認真的調查和處理，助長了管理混亂的歪風，給某些投機取巧的干部有機可乘，致使一些集體資產流失;三、農村集體三資管理力量薄弱。由于缺少專業的管理人員，一些該登記的“三資”不登記、亂登記、錯登記，辦公設施落后、資金投入不足令一些工作無法開展;四、村支兩委干部不團結。村支兩委不能團結共事、做事不從大局出發，在集體資產、資源處置上優親厚友或意見不一，造成村集體資產、資源流失;四、農村集體“三資”監管不到位。一些司法機關和村監委不能盡職履責，鄉鎮紀檢部門疏于管理，處罰不到位，認為熟人之間不好拉下臉;五、群眾監督不到位。群眾思想麻痹，認為事不關己，高高掛起，不愿去管，一些群眾長期在外務工，鞭長莫及，在家的大都是老弱病殘，對村集體事情不懂也不問;六、一言堂現象嚴重。村支部書記一個人講了算，其他人都不愿發表或不敢發表意見，一些大的開支項目及一些資產資源的處理也只是走個形式，一人表態，眾人附和。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩定和完善農村基本經營制度，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，農業部2009年6月29日專門出臺了《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，對管理好農村集體資金資產資源做出了具體的意見及要求。意見中明確指出，農村集體資金資產資源屬于村（組）集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。要充分認識管理好農村集體資金資產資源的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

該意見頒布后，各地方政府先后成立了農村集體“三資”管理中心，依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目競標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。意見頒布十年來，農村集體“三資”管理成效顯著，通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制。

但是，農村集體“三資”管理是一項復雜而又艱巨的長期工作，在“三資”管理的過程中，仍然存在一些監管不嚴、開支不合理、收入漏記、坐收坐支、會計科目混淆、固定資產漏登、賬外有賬、集體資產資源流失、違規收取罰款、工程不招標或招標不規范等現象。針對“三資”管理存在問題及漏洞，根據上級有關政策及各地“三資”管理措施，結合當地實際及本人近些年的工作經驗提出一些建議。

一、首先鄉鎮紀委、“三資”管理中心及村監委在監管和審批及管理上要密切配合，確保“三資”管理不出現漏洞，并成立審計組或請審計部門定期對“三資”進行審計;二、在資金管理上嚴把收入支出審批關，資金的來龍去脈一定要捋清，做到不該收的不收，不該給的不給，不坐收坐支、杜絕賬外賬。各村監委會要盡職履職，收入來源、審批手續、支出去向做到全程監管;三、會計做賬要賬賬相符，賬實相符，根據收入和開支情況合理編制會計憑證，會計科目要編制準確，防止固定資產等重要的科目漏登或錯登。不能認為資金余額與賬相符、報表平衡就萬事大吉。隨時掌握各村資金數額，按月編制會計報表，協助村監委把好資金出入關;四、資產管理主要建立資產臺帳，詳細登記每一項資產的數量、價值和管理使用情況，對資產的使用情況進行監管，規范資產、資源管理，做到賬賬相符，對資產進行盤點，做到賬實相符，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值;五、資源管理主要實現了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監督，便于隨時查詢。六、合同管理主要是建立"合同管理臺帳"，進行電腦錄入，動態管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，合同履行情況等，及時發現違紀違規問題等;七、統一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監督，促進資源使用合理;八、增強群眾監督意識。選派法律意識強，有正義感的群眾作為群眾代表，對村務公開進行監督;向群眾宣傳什么是“三資”及“三資”管理的重要性，增強廣大群眾的法律意識，共同愛惜村集體資金、資產、資源，杜絕村集體資源的非法開采，爭取集體收益的最大化。

推動農村集體"三資"管理的制度化、規范化，實現農村集體"三資"的保值增值，防止農村集體"三資"流失，保障群眾的合法權益，是我們每一個基層工作人員的責任及義務，需要廣大黨員群眾共同努力做好該項工作。做好“三資”管理工作，是促進農村社會和諧、穩定、發展的必要條件，也是實現第一個一百年全面建成小康社會的基礎、同時也為實現第二個一百年實現中華民族偉大復興的夢想創造條件。是推動實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的前提。

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