退耕還林工程后續管理方法研究

張智發

摘 要：近年來，林業建設工作全面展開，進程越來越快，如何確保林業工程發揮出長久效益是林業部門及工作人員十分關注并致力于研究的內容。本文圍繞退耕還林工程項目的后續管理議題進行了分析和探討，文章首先概述了退耕還林工程對后續產業的影響，然后分析了加強退耕還林工程后續管理工作的必要性，最后提出了退耕還林工程后續管理工作開展的方法和措施，供相關人士參考。

關鍵詞：退耕還林;管理方法

退耕還林是我國林業生態建設工作的重要策略，對于我國生態環境改善起到了積極的效果。近年來隨著我國退耕還林工程項目的增多，工程后續管理問題也暴露出來。為此，加強退耕還林工程后續管理問題的分析和研究是十分必要且十分重要的。

一、退耕還林工程對后續產業的影響

退耕還林工程的主要影響體現在兩個方面，一是對于農業以及農戶實際收益的影響，二是對地區人力資源配置和效率的影響。

對于農業以及農戶實際收益的影響有兩點：一是國家對于退耕還林工程項目的補助政策，主要是對農戶發放的農業補助金;另一個是在實施退耕還林工程項目之后農戶除農業勞動之外的收入。近幾年，國家對退耕還林的農戶在農業補助金方面加大了資金投入力度，一定程度上減少了退耕還林工程對農戶造成的經濟來源損失影響。而在除農業勞動之外的收入方面，農戶的實際收入增長速度并不快，部分農戶有了林業收入，這部分林業收入主要是以種植生態林來獲得，但是具有林業收入的農戶數量在所有農戶數量中的占比較小。

對地區人力資源配置和利用效率的影響。這方面的影響主要受到地區農民的基礎文化素質和技能水平高低的不同而表現為不同的結果。對于農民群眾來說，他們自身的主要技能是農業生產技能，因而在退耕還林后自身的主要技能得不到良好和充分的施展機會，因而在再謀生或再就業方面存在文化知識或經驗技能方面的限制，農民再就業率較低，導致很多農民成為無業游民，這樣就直接影響到當地人力資源配置和人力資源利用效率，對于地區經濟發展和文明程度的提升產生一定的不利影響。

二、加強退耕還林工程后續管理的必要性

任何一項政策在實施過程中都存在不同程度的兩面性，退耕還林也同樣如此，因而必須在該項政策實施的過程中不斷優化完善，以盡可能消除其不利影響，充分發揮出退耕還林工程項目的實際效益。

首先，加強退耕還林工程后續管理可以更好地確保農戶的實際收入。在退耕還林工程實施后，部分農戶憑借生態經濟林獲得了一定的林業收入，但是還是有一部分農戶沒有更多額外的收入來源，這樣就不符合退耕還林政策的初心，讓農戶們的實際經濟收益受損。通過退耕還林工程后續管理工作的開展可以針對性的改善工程項目的不足之處，使退耕還林項目的落地情況與更多農戶的心理預期相吻合。幫助農戶能夠提高自身的知識技能，積極開展其它的生產活動，圍繞農業基礎向周邊產業發展，幫助農戶增加收入來源。

其次，加強退耕還林工程后續管理可以加快推動林業配套設施的完善。由于退耕還林政策處于實施的初期階段，在政策快速落地的過程中會出現設施或相關技術不配套的問題。針對這類問題，可通過退耕還林工程后續管理工作的開展來進行解決，不僅為退耕還林工程項目的初期成果提供保障，更是確保了退耕還林工程項目的長遠成效。

其三，加強退耕還林工程后續管理可以促進相關機構部門的監督管理水平提升。退耕還林工程是系統性工程，持續時間長，涉及到的事項和內容多，因此必須跟上監督管理的良好機制，以此來保護工作成果。通過加強退耕還林工程后續管理提高各級監督管理水平，使政策文件中的內容能夠落實到位，確保農戶的實際利益，在提高政府機構監督管理水平的同時也為后續林業工作的開展奠定強有力的群眾基礎。

三、退耕還林工程后續管理的方法和措施

首先，鞏固已有的退耕還林工作成果。根據當前各地區的退耕還林工程項目開展和實施情況，進一步細化方案、優化策略，使退耕環林工程能夠與當地的脫貧攻堅工作有效融合起來，發揮出地區的產業優勢。如加大地區特色農業或養殖業的投入力度，為農戶們創造更多的收入途徑，引導農戶積極提升自身的技能素質，切實幫助農戶開拓收入來源，提高農戶的實際收入。在一些特別貧困的地區，可適當調整農戶的補貼價格，確保這部分農戶能夠有基本的生活收入保障。

其次，健全和完善退耕還林的相關制度。根據退耕還林工程進展階段和具體情況，完善各項制度。如資金的專項管理制度，通過嚴格資金審批的流程和機制確保資金用在刀刃上，減少不必要的浪費，提高資金管理的規范性和有效性。如健全部門責任制度，實施權利和責任一體化的責任督導形式，設立各層級各部門的具體負責人，對所有相關部門及人員的任務和目標進行精細化和明確化，提高退耕還林工程管理工作的效率。如完善績效考核制度，形成人人有責任，人人有激情，人人有目標的工作機制，使退耕還林工程后續管理工作能夠高效有序的開展。需要注意的是，對于多個部門之間的協作，應盡可能統一工作大方向，提高部門之間的協作緊密度，使資源的配置和利用效率進一步提升。

四、結語

綜上所述，退耕還林政策是國家為改善生態環境，實現生態文明發展戰略目標做出的重要舉措。為了更好的發揮出這項政策的積極作用，各部門必須齊心協力，加強退耕還林工程的后續管理工作，使農戶的權益得到切實保障，不僅實現生態效益，同時也能夠真正做到惠利農民。

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