淺議安定區(qū)森林撫育工作現(xiàn)狀及對策

王麗萍 董建文 石建業(yè) 馬菁菁

截止2019年，定西市安定區(qū)有林地總面積140227.41公頃，其中有林地16000.75公頃，疏林地1372.68公頃，灌木林地48661.37公頃，未成林地37424.93公頃，苗圃用地22.63公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.78公頃，活立木蓄積量405468立方米，森林覆蓋率17.95%。為保證中幼林苗木成活，促進(jìn)林木生長，對林分采取除草、松土、間作、施肥、修枝、撫育采伐、栽植下木和通過砍壞留好、砍小留大、砍密留稀等措施，來改善林木組成和品質(zhì)，提高林分生產(chǎn)率，是真正提高林分質(zhì)量、維護(hù)林分生態(tài)系統(tǒng)健康、提高生態(tài)功能的有效途徑。

一、森林撫育現(xiàn)狀分析

1.取得的成效。長期以來，安定區(qū)森林撫育工作一直沒有專項(xiàng)資金投入，“重栽輕撫”是林業(yè)工作的常態(tài)，森林撫育工作積極性和動力不高，撫育管理工作一直是林業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，安定區(qū)的林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題是十分突出的，主要表現(xiàn)在，林分生長不良，質(zhì)量低下，且全部為人工純林，密度非常大，導(dǎo)致林木生長受到限制，極易產(chǎn)生病蟲害及發(fā)生火災(zāi)隱患。自2009年以來，安定區(qū)持續(xù)實(shí)施了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，先后共實(shí)施該項(xiàng)目造林面積1.45萬畝，使用中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目資金152萬元。通過近幾年該項(xiàng)目的實(shí)施，對現(xiàn)有林地環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)、改善提高林木生長環(huán)境、促進(jìn)林木生長、縮短林木的培育周期，使本地的幼林林分結(jié)構(gòu)得到很大的優(yōu)化，大大提高了林分質(zhì)量和效益，提高了區(qū)域內(nèi)的生存環(huán)境質(zhì)量，對山區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人居環(huán)境的改善提供了極大的保障，確保充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會效益。一是經(jīng)濟(jì)效益比較明顯，通過森林撫育，抑制了森林內(nèi)雜草與林木的競爭，林內(nèi)通風(fēng)透氣，林木生長環(huán)境改善，促進(jìn)了樹木的高生長和胸徑生長，增加了單位面積的蓄積量，從而增加了經(jīng)濟(jì)效益;二是生態(tài)效益得到顯現(xiàn)，通過森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動，中幼林森林質(zhì)量明顯改善，森林生態(tài)功能增強(qiáng)。通過森林撫育措施，抑制了雜草與林木的競爭，為林木生長創(chuàng)造了良好環(huán)境。撫育后林地內(nèi)灌草滿山林木稀疏無幾的局面得到明顯改觀，生態(tài)功能增強(qiáng)，生態(tài)效益明顯。三是社會效益增強(qiáng)，開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，拓展了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入。1.45萬畝撫育試點(diǎn)面積用工全部為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，共有300多名農(nóng)民參與了施工，增加農(nóng)民收入100多萬元，為建設(shè)和諧林場做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.存在的主要問題

（1）資金嚴(yán)重不足。由于物價(jià)上漲，民工工資上漲等原因，每畝森林撫育成本至少在150元以上，由于資金不足，林下灌草多，清理難度大，在實(shí)際作業(yè)中只能簡單化施工，或者大量壓縮工作量，在撫育過程中部分林分撫育不徹底，未達(dá)到撫育的任務(wù)，造成了現(xiàn)行森林撫育中的措施單一、簡單粗放，很難達(dá)到森林撫育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)要求。

（2）森林撫育強(qiáng)度難以把握。安定區(qū)林木為人工林，如果修枝等撫育強(qiáng)度過大，會容易形成天窗，如果撫育強(qiáng)度過小，則達(dá)不到撫育的目的。因此，在實(shí)際操作中，考慮的因素較多，撫育強(qiáng)度難以把握。

（3）科技優(yōu)勢不明顯。森林撫育工作是技術(shù)含量較高的工作，要求全方位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于本單位沒有專門的施工人員，只能將具體施工外包給施工隊(duì)，雖然這種方法可以降低成本，但是，由于施工隊(duì)缺乏必要的專業(yè)森林撫育知識，造成工作規(guī)程不到位，日常工作存在偷工減料的現(xiàn)象，即使有技術(shù)員現(xiàn)場把關(guān)，但技術(shù)人員自身業(yè)務(wù)能力有限，管理效果不明顯，得不到預(yù)期效果。

二、森林撫育工作對策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施森林撫育工作，強(qiáng)抓機(jī)遇，把此項(xiàng)工作擺到加快森林資源培育進(jìn)程，提升林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展水平的戰(zhàn)略高度，明確撫育目標(biāo)和責(zé)任，部署階段任務(wù)及組織實(shí)施。按照《森林撫育規(guī)程》，編制年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，并積極爭取國家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立森林撫育工作目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為林場年終考核的主要依據(jù)，確保森林撫育工作順利開展。

2.積極爭取增加森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在物價(jià)上漲，特別是勞務(wù)工資漲幅較大，森林撫育成本過高，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以維持，實(shí)施單位自籌資金缺口較大，因此，積極爭取項(xiàng)目資金，積極協(xié)調(diào)各級林業(yè)草原主管部門，加大對森林撫育工作的支持力度，確保撫育工作的順利開展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與交流。積極匯報(bào)上級業(yè)務(wù)主管部門能經(jīng)常性開展森林撫育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層站所技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化他們在森林撫育實(shí)施過程中的監(jiān)督與管理職責(zé)。同時，通過交流學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)不同的森林類型、林種、森林結(jié)構(gòu)所采取的撫育方式，以及對方在森林撫育中好的做法，值的推廣的經(jīng)驗(yàn)，便于在今后促進(jìn)森林撫育工作能夠更好開展與實(shí)施。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新與示范應(yīng)用，發(fā)揮林業(yè)科技支撐作用。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康生長理念，科學(xué)開展森林撫育、林相改造，狠抓林業(yè)技術(shù)推廣，大力發(fā)展林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成種引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分發(fā)揮林業(yè)科技作用，推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)科技，大力豐富林分植被的種類、色彩、層次和季相，有針對性地營造、補(bǔ)植具有功能性的樹種、花卉等植物，著力打造生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的林分環(huán)境。

5.強(qiáng)化工程管理，優(yōu)化工程質(zhì)量

（1）強(qiáng)化社會監(jiān)督。在撫育施工前，利用張貼告示等形式對森林撫育的政策和撫育范圍、林種、樹種、撫育方式、撫育強(qiáng)度、地點(diǎn)、面積、撫育蓄積量、撫育期限、組織施工承包人員、面積、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期限不能少于7天，接受社會各界監(jiān)督。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。通過簽訂撫育施工作業(yè)合同書，明確撫育面積、作業(yè)內(nèi)容、完成時間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等內(nèi)容，將撫育任務(wù)以合同形式落實(shí)到施工主體。并根據(jù)不同撫育措施、區(qū)域分布以及試點(diǎn)示范等情況，對森林撫育成本、社會經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行成效監(jiān)測、評估和分析。同時，實(shí)行林場技術(shù)人員跟班作業(yè)監(jiān)督;做到依事定責(zé)，事前指導(dǎo)，事中檢查，事后驗(yàn)收，全程監(jiān)管。防止作業(yè)中發(fā)生亂砍濫伐等現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。杜絕野外一切用火，防止森林火災(zāi)的發(fā)生;并組織開展施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識教育。

（4）強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。撫育專項(xiàng)資金不準(zhǔn)挪用、截留、串用，做到單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算、專款專用，由林業(yè)主管部門對計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)不同林種、林齡、林相及撫育相關(guān)要求，參照市場用工工價(jià)制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金結(jié)算公示制度，對施工主體完成的工期任務(wù)和質(zhì)量實(shí)行先驗(yàn)收，后公示，再付款。

（5）強(qiáng)化檔案管理。項(xiàng)目堅(jiān)持以小班為單元逐級建檔，將撫育前后小班調(diào)查材料，實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)文件資料逐一歸檔，并建立了專門檔案備查，由專人管理。

作者簡介：王麗萍（1979-）本科，助理工程師，主要從事抗旱林業(yè)優(yōu)良苗木品種選育及林業(yè)工程造林項(xiàng)目技術(shù)研究。

通訊作者：董建文（1973-）大專，林業(yè)高級工程師，主要從事林業(yè)抗旱品種引進(jìn)、節(jié)水灌溉、栽培技術(shù)研究和示范。