“大城管”背景下城市園林綠化改進芻議

梁冠

摘要：在城市管理執法體制改革的推進下，城市園林綠化納入“大城管”管理范圍。以此為背景，探析城市園林綠化工作存在的問題，結合“大城管”職能整合后城市園林綠化工作的一些變化，給出了解決問題的建議。

關鍵詞：城市園林綠化;問題剖析;對策分析;“大城管”;城市管理執法體制改革

城市園林綠化是城市建設的重要組成部分，具有凈化空氣、減少噪音、美化環境等功能，是現代城市的一道風景線。當前，多地推進城市執法體制改革，城市管理從傳統模式向現代城市管理理念轉變，在這一背景下，城市園林綠化工作納入“大城管”管理范疇，城市園林綠化工作迎來新的發展。

1城市管理改革現狀

伴隨著我國經濟的高速發展，城市化進程持續加快。城市發展給我們帶來了很多機遇和福利，但是也帶來了諸多問題。針對城市管理存在的不足，我國一直在探索城市管理改革的方向。自提出“大城管”的初步概念，至今已有10多年的發展。加強城管體制調整改革，是黨中央、國務院的重要決策部署，也是各地加快經濟發展、全面深化改革的明確要求。以河南省為例，整合住房和城鄉建設部門、水務管理部門承擔的城市公用事業管理職能，園林、原城市監察管理部門全部職能，組建城市管理局。簡言之，將科學界定城市管理和綜合執法部門與規劃、建設及環保、綠化等部門的職責，以達到精簡統一提高效能的目標。

在以往，園林綠化是較為孤立的存在，“大城管”時代，園林綠化將結合多項城市管理資源，讓城市園林綠化工作更加綜合、更加立體。

在此背景下，園林綠化將與數字化城市管理、市容環衛、市政設施、城市照明、城管執法等領域進行融合，共享城市管理“大數據”，不斷構建“大城管”治理格局，逐步形成多部門協同參與的新型城市園林綠化工作體制，提高城市綠化管理多元化、社會化水平。

2傳統城市園林綠化存在的問題

2.1城市園林綠化建設規劃不夠科學

經調查發現，建設規劃缺乏科學性、過于功利性仍是較為突出的問題。通過對一些地區的園林建設調查分析發現，個別縣區存在片面追求綠地指標、綠化覆蓋率等指標的快速增長，簡單追求“大規模的綠色面積”，缺乏科學、系統的規劃。一是沒有做到因地制宜，過多的抄襲模仿，沒有充分考慮本地區氣候特點、人文環境和發展規劃;二是園林綠化的設計理念落后。由于多種原因，我國城市園林綠化工作整體來講較為落后，突出表現在缺少理論上和實踐上的創新。城市園林綠化與城市中長期規劃不能很好地協調發展，無法在城市園林綠化中充分展現地區特色和內涵。三是重形式輕內容。通過調查發現，個別地區對“國家生態園林城市”評價體系的整體理解不夠深入，導致一些地區的城市園林綠化忽視了“倡導人與自然和諧共生”的宗旨，沒有做到以人為本，不能充分發揮生態價值，使得城市園林綠化的可持續發展建設空剩口號。四是植物配置不夠科學。許多地區的植物配置色彩單一、形式單調，機械的照抄照搬，沒有體現植物配置的實用性，造成綠化資源和空間資源浪費。

2.2對城市園林綠化工作不夠重視

根據管理權限，我國生態城市園林綠化的建設和管理主體大多是事業單位、社會組織等，屬于社會公益性質，從業職工對“鐵飯碗”等傳統觀念抱有執念，群眾參與積極性不高，群眾志愿者群體不夠大。究其原因：一是長期以來我們以發展經濟為主線，對于城市園林綠化總有一種錦上添花的錯誤認識。二是經費不夠，導致城市園林綠化工程不能持續發揮其效益。一些經濟欠發達地區的養護管理費用嚴重不足，多數是敷衍了事。讓花重金建設起來的園林綠化工程雜草叢生，逐漸荒廢，得不償失;另一方面，現階段城市園林綠化工程質量體系不完善，管理觀念落后，管理模式較為粗放，也是造成經費不足的原因。三是重視建設卻疏于管理。“三分建設，七分管理”，為此必須進行盡心養護，尤其在綠化工程建成后的管理初期，植物剛剛移植成功，樹木大多處于生理恢復階段，更需要投入人力物力，確保城市園林綠化工程的良好效果。有些從業人員被動管理，對于季節性管理準備不足，造成病蟲害多發，增加了養護管理難度。

2.3行政管理環節薄弱

一是地區綠化養護管理行政體制建設不夠合理，從業人員缺乏干事創業的進取精神，造成專業性的技術人才隊伍質量參差不齊，缺乏創新意識，不能滿足于高速發展的城市建設和管理需要。二是“面子工程”等問題仍然存在。一些領導片面追求政績，造成項目缺乏嚴謹的科學規劃就匆匆上馬相關綠化工程，達不到市民的需要和規劃的預期效果。三是綠化監管薄弱。個別地區急功近利，為快速發展經濟，擠占城市生態建設用地，侵占城市綠地和伐木毀綠的現象仍然存在。有些人為一己私利，比如讓門面招牌更醒目，自家房子更亮堂等，隨意毀壞綠植，破壞綠化景觀。綠化執法監管部門日常巡查管理缺位、日常巡查考核不能完全落實，無疑助長了這些不文明行為的發生;另一方面，綠化管理部門未能及時反饋城市園林綠化在市民中的反響，也從側面反映出此項工作不到位。

3城市園林綠化的改進建議

3.1加強宣傳教育，轉變觀念意識，提高民眾重視程度

城市綠化目的是為人們創造良好的城市生態環境，是人們發動主觀能動性的活動，所以，搞好城市園林綠化建設，最終還是需要群眾的大力參與。媒體應該加強宣傳引導，發動群眾的力量，讓環保綠化觀念深入人心;相關部門要從制度上人手，引導各地區從根本上重視生態綠化;市民應自覺樹立環保綠化意識，從而在社會上形成良好的生態建設氛圍。使園林植入到市民的生活中，貫穿到城市的綜合管理中，滲透進地區發展進步之中。

3.2提高技術水平，嚴格落實規范，建設高質量城市園林

3.2.1加強城市園林綠化的科學規劃。準確把握本地區氣候和環境特點，針對本地區土壤環境、鄉土植被特點等生態特征，建設具有本地區自然環境、人文環境特色的綠化工程，確保城市綜合管理與生態建設相協調。

3.2.2將城市園林綠化建設與海綿城市建設、國家園林城市創建相結合，充分發揮綠化的生態功能。比如可以建設雨水花園、屋頂花園、下沉式綠地、生態植草溝、蓄滯池、生態濕地、濾層排水等來收集雨水或調節雨水資源的循環利用，優先采用多孔混凝土、嵌草路面、草皮磚等透水性良好的鋪裝鋪設道路、廣場、停車場等，提高滲水率，落實“海綿城市”理念，嚴格按照高標準規范，做好城市園林綠化建設工作。

3.2.3科學配置園林植物。城市園林綠化建設應該與城市發展相適應。現階段，城市綠化應該更加向生物多樣性傾斜，提升綠化植物的層次感和整體連貫性，科學的配置方式讓植物搭配更豐富，更科學、更生態、更實用。

3.2.4完善和落實綠化管理體系。完善的管理法規和城市管理制度是做好城市園林綠化管理的保障，跟城市規劃一樣，城市園林綠化建設同樣要制定長遠的規劃，又要有短期的實施步驟。在實際的管理養護中，應采取目標責任制的管理方式，明確職責細化分工，責任到人，獎罰分明，激發園林從業人員的工作積極性和責任心;綠化管理部門要加強理論教育和技術培訓，讓園林養護管理人員的業務水平能夠適應城市園林綠化管理標準的需要，也是城市園林綠化取得成效的關鍵。

3.2.5加強地區園林綠化資源開發與管理。對于地區內的優勢樹種和基調樹種，發掘其優異性狀和應用價值，用于城市園林綠化建設，是改善生態環境、創造經濟價值、打造城市名片的重要舉措。比如洛陽牡丹，“唯有牡丹真國色，花開時節動京城。”洛陽牡丹因深厚的歷史文化背景而聞名于世，加上豐富的旅游資源，一年一度的“牡丹文化節”、“河洛文化旅游節”等城市活動應運而生，國花園、隋唐城遺址植物園等多個以牡丹為主題的文化公園造就了洛陽市獨特的城市景觀同，成為洛陽城市建設的一張名片。

3.2.6降低運行成本。要做好材料的管理及控制，具體來說就是控制園林工程材料用量、控制材料價格，提高材料使用效率，特別是要提高植物成活率，降低施工中的材料損耗;要強化人員管理，針對季節性和城市園林綠化工程特點，合理使用項目管理手段，盡量減少因管理失誤而產生的窩工停工等現象，控制項目成本;要加強人才隊伍建設，提高從業人員業務技能，提高工作效率，減少返工率，保證工程進度。

3.2.7加強綠化行業規范化引導工作。要建立合理的綠化市場秩序，堅持市場化導向，引導園林行業進行合理的市場化競爭;要嚴格執行園林綠化招投標制度，杜絕壟斷或惡性競爭;同時，因綠化工程建設和養護具有明顯的連續性，所以，對園林企業要建立信用檔案，嚴格合同期內的質量考核，激發園林企業的工作積極性、主動性，確保城市園林綠化工程建設和養護管理質量。

3.2.8強化城市園林綠化行政監管。要完善綠化監管體制建設，加強各執法部門聯合管理，“大城管”背景下，對于違規破綠等惡劣現象，應加強與公安、街道辦、綜合執法部門等部門的協調配合，形成執法合力;要發揮城市數字化監督的優勢，將園林綠化相關數據子系統與其有效對接，數字監督平臺也能對城市園林綠化的實時監控及時反饋給數據庫，遇到重大問題及時安排現場督導，很大程度提高城市園林綠化監管的效率。

3.3綜合協調運用多項城市管理資源，提高城市綜合管理水平

“大城管”是全覆蓋、常態化的城市管理體系，城市管理從傳統模式向現代管理理念轉變，城市管理科學化、精細化、人性化水平顯著提高，大城管格局、大系統整合、大體系管理要求著要全面提高綜合協調管理能力，也為城市園林綠化工作提供了新的思路。

3.3.1發揮數字化城市管理優勢，提高城市園林綠化工作的科學性和時效性。整合各類城市監控系統，建立信息共享、數據互通的數字化管理平臺，基于數字化城市管理的“大數據”，將物聯網、云計算、信息融合、數據挖掘等技術引入數字城管工作，初步實現了信息自動化、監管精細化、職能協同化、決策智能化等城市管理智慧化目標，推進“數字城管”向“智慧城管”跨越，為探索逐步建立城市生態信息管理系統提供了可能。未來，有望建立一個內容涉及本地區的用地性質、生態綠地區域位置和面積、本土園林植物的品種分部、健康狀況，以及常見植物在本地區的生理特性、變化規律、病蟲害防治等詳細情況的數字化監督平臺，數據平臺也可以將古樹名木信息經過編碼、定位，在數字城管系統中建設古樹名木地理信息數據圖層，助力生態園林城市建設，為城市園林綠化工作的規劃和預警提供詳實的數據參考，讓城市園林綠化管理更加精確，更加系統。

3.3.2結合多種城市服務職能，豐富城市園林綠化功能性。這次的“大城管”改革，整合了數字化監督管理、市政設施管理、環境衛生、污水管理、城市照明管理、市容管理、垃圾管理、城市園林綠化等多項職能，若能將城市綠化與多種城市服務職能更深入的結合，將產生“整體大于部分功能之和”的良好效果。

比如，將城市園林綠化與市政建設、照明建設相結合，則能大大提高城市綠化與市政設施建設之間的協調度，優化實際使用效果，增加公共設施的利用效率，減少重復建設，節約建設資源;將城市園林綠化與市政、環衛相結合，將可以進一步開發城市園林綠化的功能。如園林公廁建設，可以吸取借鑒市政公廁的先進建設經驗：以洛陽市某城市綠地附近公廁為例，外觀設計上，實踐“一廁一景的建設理念”，每座公廁在設計上都要遵循與周邊園林綠化、城市環境相融合的原則，進行個性化設計，力求既彰顯地區的人文特點，又美觀耐用。在公廁實用性方面，實現了人性化的配套設施——椅子、儲物柜、第三衛生間、殘疾人衛生間、嬰兒護理臺、洗手液、廁紙、空調、飲水機、無線網絡、有線電視、牡丹裝飾一應俱全，同時協調建立數字化城市管理便民服務APP等手機客戶端，快速查詢到離自己最近的公廁，實現資源共享，使園林公廁建設更貼近民生。

4結語

城市的發展日新月異，城市園林綠化建設必須與時俱進，盡快融入到“大城管”工作格局中，提升城市園林綠化實效，承擔起“生態城市”建設賦予的責任，推進現代化城市園林綠化再上新臺階。