河南省承接產業轉移促進產業結構升級研究

徐祥軍　付嘉偉

摘?要：產業轉移是生產資源從一個地區向另外一個地區轉移的動態過程，是實現產業承接地產業結構調整和優化升級的重要途徑。積極承接國際和我國東部發達地區的產業轉移是河南省推動產業結構優化升級、促進經濟又好又快發展的重要戰略。在考察河南省承接產業轉移現狀的基礎上，采用SWOT方法分析了承接產業轉移過程中的優勢、劣勢、機遇和挑戰，并從宏觀、區域、產業和企業角度提出對策，為政府制定、調整有關經濟政策提供理論支撐。

關鍵詞：河南省;承接產業轉移;產業結構升級

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.002

0?引言

產業轉移是資源優勢、稟賦優勢和市場優勢差異引起的產業從一個地區轉移至另一個地區，是生產力空間轉移的重要方式。自上世紀中葉，全球已經歷過三次大規模產業轉移。近年來，發達國家產業外遷持續進行，我國東南沿海地區由于要素成本的不斷攀升和產業發展環境的日益緊縮，部分產業失去發展優勢，向我國中西部以及周邊國家和地區轉移已成必然趨勢，全球范圍內的第四次產業轉移已拉開序幕。河南省地處中原，具備承接發達地區產業轉移的天然優勢。面臨第四次產業轉移的浪潮，河南省應當抓住機遇，積極承接產業轉移，不斷推動產業結構優化升級，促進我省內經濟又好又快發展。

1?河南省承接產業轉移現狀

1.1?承接產業轉移規模不斷擴大

隨著我國經濟飛速發展和社會分工的深化，產業的空間分布格局在各區域間不斷演化，產業轉移推動著產業合理化布局。河南省地處中原，具有天然區位優勢和稟賦優勢，承接國際和我國東部發達地區的產業轉移規模持續擴大。據《河南省統計年鑒》數據顯示，河南省實際利用外商和港澳臺直接投資由2000年的53999萬美元增長到2017年的1722428萬美元，增長了31倍之多。另外，實際利用省外資金額也從2007年的1521.6億元人民幣增長至2017年的9106.8億元人民幣，擴大了近6倍。無論是實際利用外資額還是省外投資額，河南省承接產業轉移規模均表現出明顯的持續擴大特征。

1.2?承接產業轉移質量不斷提升

自2007年起，外商和港澳臺直接投資簽訂協議（合同）數量持續下降，但實際利用外資額年年攀升，這表明河南省承接產業轉移的政策方向從數量擴張轉向質量提升。近年來，河南省承接產業轉移簽約項目中的龍頭型項目、基地型項目和轉型升級型項目所占比重越來越大。世界500強、中國500強企業紛紛在河南省開工建廠、落地生花，集群承接、專項承接、轉型承接成為亮點。僅在2018中國（鄭州）產業轉移系列對接活動簽約儀式上，就有611個、總投資3296億元人民幣的項目簽約，其中109個項目的投資額超過10億元人民幣。

1.3?產業結構不斷優化升級

河南省作為農業大省，長期以來第一產業所占比重較高，第三產業偏低，產業結構不合理問題突出。近年來，隨著河南省積極承接東部地區產業轉移，促進了產業結構優化升級。比如，第一產業增加值在總產值中所占比重由2000年的23.0%下降到2017年的93%，第三產業則從31.6%上升到43.3%，第二產業比重相對穩定。總體上看，2000年到2017年間，第一產業增加值在河南省總產值中所占比重持續下降，第二產業則先上升后下降呈倒“U”型，第三產業上升趨勢明顯且近年來上升速度較快，產業結構優化明顯。

2?河南省承接產業轉移的SWOT分析

2.1?優勢分析

首先，區位優勢。河南省地處中原，具有天然的區位優勢，是承接東部發達地區產業轉移的第一梯隊。交通基礎設施完善，公路、鐵路和民航運輸方式較為發達，是我國重要的交通樞紐。2018年底，河南省公路通車里程為26.9萬公里，其中高速公路通車里程6600公里，覆蓋所有縣市。鐵路運輸四通八達，隴海線、京廣線、京九線等鐵路干線在河南省交匯，“米”字形高速鐵路網絡基本形成，形成強有力經濟輻射圈。

其次，資源優勢。河南省擁有豐富的自然資源和人力資源。能源和礦產資源豐富，煤炭、原油、天然氣等儲量位于全國前列。同時，河南省人力資源豐富，2017年底人口總量為10853萬，常住人口9559萬，勞動力優勢明顯，為承接產業轉移提供人力支撐。

再次，市場優勢。河南省是人口大省，既能提供豐富勞動力資源，又具有較強的消費能力和廣闊的市場潛力，發達的交通網絡進一步強化市場規模優勢。河南省已經初步形成河南省“半小時經濟圈”、中原城市群“1小時經濟圈”和全國“三小時經濟圈”，輻射能力強，市場規模優勢明顯。

最后，政策優勢。近年來，河南省各級政府出臺一系列政策措施鼓勵支持承接產業轉移，如每年的《河南省制造業承接產業轉移行動計劃》、《河南省承接產業轉移專項工作方案》和河南省承接產業轉移系列專項活動等，為承接產業轉移優化了外部投資環境。

2.2?劣勢分析

河南省具有承接產業轉移的巨大優勢，也存在不足：一是產業政策缺乏差異性。河南省地緣廣闊，各地區稟賦、條件、優勢各不相同，應當根據各地區具體狀況制定具有針對性的產業政策。省級政府制定的產業政策具有全省統一性，忽視了各地區的產業差異。二是產業結構不合理仍然存在。雖然河南省產業結構優化明顯，但仍不合理。第一產業所占比重較大，第二產業比重有所下滑。高新技術產業所占比重不高，缺乏具有強帶動性的大中型企業。三是軟環境有待進一步改善。政府有關部門服務意識淡薄、辦事效率低下，官僚作風等現象依然存在。

2.3?機遇分析