蕪湖市三山區農村土地所有權承包權經營權分置典型案例分析

李琴

摘要? ? 介紹了三山區農村土地所有權承包權經營權分置典型案例基本情況，總結了農村土地所有權承包權經營權“三權分置”的主要做法，分析了三山區土地流轉中存在的問題，并提出了促進三山區土地流轉發展對策，以期為農村土地流轉提供參考。

關鍵詞? ?農村土地所有權承包權經營權分置;做法;對策;安徽蕪湖;三山區

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0258-02

三山區面積達2.761萬hm2，現轄1個鎮3個街道，共有40個行政村、4個社區居委會、1 002個村民小組，常住人口達14.59萬人。農業耕地面積達9 600 hm2。近年來，三山區以“發展現代農業，推進規模經營，增加農民收入”為主導，深入宣傳，廣泛動員，得到了廣大群眾的理解和支持，在尊重群眾自愿的基礎上，采取多種方式，加以引導，積極開展農村承包土地流轉工作。截至2018年12月，全區流轉耕地面積達3 860 hm2，占耕地總面積的40.21%。

1? ? 基本情況

蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司于2015年11月25日成立，注冊資本人民幣2 000萬元，是集糧油種植、農副產品加工銷售為一體的民營企業。公司前身是一家建筑企業，從事建筑施工30多年，具有雄厚的經濟實力，為積極響應國家號召，投資現代農業，積極打造集有機食品生產、加工、銷售一條龍，一二三產融合發展的生態休閑農業基地。公司實行董事會決策和總經理負責制的運營管理模式。公司現有員工28人，其中高級人才2人，中級人才6人。公司設立財務部、市場部、工程部、生產部4個部和1個辦公室，負責公司日常運營，公司法人曾從事建筑行業近20年，具有豐富的企業管理經驗，曾多次赴臺灣、日本考察學習先進的農業企業管理經驗和經營模式。

2016年5月23日蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司與三山區峨橋鎮土地流轉服務中心簽訂土地流轉面積266.7 hm2，233.3 hm2用作大田（水稻、油菜）種植，且在油菜種植中將適當套種菊花，既增加了經濟效益又具有觀賞性，33.3 hm2進行反季節蔬菜種植。

2? ? 主要做法

2.1? ? 堅持“三大原則”開展農村土地流轉

2.1.1? ? “依法、自愿、有償”的原則。在此次土地流轉案例中，三山區峨橋鎮土地流轉服務中心強化法治觀念與意識，按照相關法律法規和政策與蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司依法簽訂合同，明確土地流轉雙方的權利和義務，以此保護廣大農民的合法權益。自愿就是尊重承包方廣大農民在土地流轉中的真實意愿，明確土地流轉是農民自己的行為，農民有權決定將自己承包的土地經營權進行流轉、如何流轉以及流轉價格等，鎮服務中心、村級組織和其他任何人都不得干涉，不得代為行使土地流轉權;對于個別不愿意流轉經營權的農民，如影響到土地的集中成片規模經營，鎮服務中心及村組織加以引導，做其思想工作，幫助置換，保證其土地經營權。有償就是農民流轉的土地租金及流轉之后的增值收益如何分享，合同中要有明確的規定，保證土地流轉收益全部歸農戶所有，要讓他們切實感受到土地流轉增加了收入[1]。

2.1.2? ? 公開、透明、規范的原則。在土地流轉過程中，峨橋鎮土地流轉服務中心首先將蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司基本概況、承租土地規模、面積、租金及用途等在村內進行張貼公布;其次村干部上門宣傳告知廣大農戶，引導廣大農戶自主決定是否流轉土地。同時，明確農戶土地承包權不變，在合法權益得到保障增收的基礎上，遵循自愿的原則，指導廣大農戶簽訂轉讓合同，就租金及流轉后土地增值收益、風險、損失等，在合同中明確清楚，切實維護雙方當事人的合法權益。

2.1.3? ? 農村土地集體所有權性質和土地農業用途的原則。根據《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，峨橋鎮土地流轉服務中心嚴格遵照農村土地承包經營權流轉的各項政策規定，在與蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司簽訂合同時，條款中明確規定不得以任何方式借土地流轉之機改變土地的農業用途，流轉后的土地要確保仍然用于農業生產，不得用于其他建設[2]。

2.2? ? 采取“四個結合”推進農村土地流轉

2.2.1? ? 村委會運作與政府指導相結合。在此次土地流轉過程中，為將農戶家庭承包分散經營的土地集中連片，形成適度規模，確保廣大農戶土地流轉平穩、健康、有序進行，峨橋鎮政府出臺了相關指導性文件，以響水澗村委會為依托，按照農村土地流轉相關政策規定以及相關法律，由廣大農戶委托村委會具體運作土地的流轉集中。

2.2.2? ? 原則性與靈活性相結合。由于蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司所需流轉土地面積達266.7 hm2，涉及農戶較多，完全依靠該公司自身運作與廣大農戶完成土地流轉集中工作困難重重。因此，峨橋鎮多次召開該村兩委、村民代表和黨員會議，向廣大群眾宣傳土地流轉的目的是為加快推進農村產業結構調整、發展規模經營、增加農民收入、實現農業現代化和農村經濟發展。同時，村干部帶頭流轉土地，與農戶測算收益，將土地流轉政策明明白白交給群眾，得到了絕大多數農戶的響應與支持。對那些不愿流轉自行耕種的農戶，在便于耕種保證其他土地數量和質量相當的前題下，采取土地置換的方式進行調整，保障其耕種。通過一系列舉措，將涉及到的農戶流轉土地全部集中連片形成規模[3]。

2.2.3? ? 行政引導與市場行情相結合。為保障此次土地集中流轉的廣大農戶能夠獲得高于當地農戶自行流轉土地的租金收益，在當地每年6 000元/hm2左右流轉租金的基礎上，經過多次測算，峨橋鎮土地流轉服務中心與蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司簽訂了每年7 800元/hm2的流轉基礎租金，分為6個5年支付租金，每5年在前1個租金基數上上調10%進行調整流轉租金，保障流轉土地農戶的收益逐年遞增。

2.2.4? ? 宣傳承諾與合同規范相結合。由于此次簽訂的流轉合同是30年，廣大農戶顧慮重重，最大的擔憂就是如果將來土地被國家征用后，征地補償金不能100%歸承包農戶所有，部分會被克扣歸現在經營的蕪湖響水澗農業生態休閑有限公司所有。為此，村委會將《農村土地承包經營權流轉管理辦法》制作成小冊子發放到戶，告知土地流轉的只是經營權，原承包權不變，國家征地補償金是對村集體經濟組織成員進行補償安置的，不存在給村集體經濟組織成員以外的單位和個人，村委會給予承諾，流轉期間內如遇到承包地被征用，征地補償費一定按國家政策兌現到承包戶，并將承諾寫進流轉合同，消除了群眾的顧慮。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 擴大經營規模難

近年來，隨著三山區工業化、城鎮化進程的加快，大量的征地拆遷以及棚戶區改造，土地漸顯稀缺，可用于農戶流轉的土地越來越少，導致經營主體擴大經營規模難度較大[4]。

3.2? ? 土地集中難

土地流轉取得的土地，是農田基礎設施條件較差的田地，零零碎碎不集中。

3.3? ? 流轉租金上漲快

由于受物價水平上漲以及種植葡萄、花卉等高收益農業經濟作物的影響，土地流轉租金逐年上升，這給經營主體增加了生產成本，形成了壓力，特別是對以種植糧棉油基礎農產品生產為主的經營主體造成的壓力更大;同時，也由此帶來了一系列土地流轉糾紛，嚴重影響了經營主體的生產積極性。

4? ? 對策

4.1? ? 明確發展目標

提高新形勢下對農村集體土地所有權、承包權、經營權分置，發展適度規模經營重要性的認識;要將土地流轉作為新型農業經營主體實行規模經營、發展農業現代化的有效舉措。各級要進一步加強組織領導，加大財政支持力度，明確發展目標和任務，促進農村經濟快速健康發展，增加農民收入[5]。

4.2? ? 把握發展原則

開展農村土地經營權流轉，雙方必須遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，必須在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》框架內進行;要堅持發展主導產業的原則，堅持農業發展規劃;要堅持適度規模經營的原則，提高農業的生產效率。

4.3? ? 推進土地流轉

鎮街農村經營管理部門要加強農村土地承包合同管理，指導廣大農戶開展土地流轉工作，要搭建平臺，為雙方提供土地流轉政策咨詢、業務指導、供需登記、合同簽訂與備案、矛盾調處等服務;逐步建立土地流轉雙方市場價格導向機制、風險利益共享機制和矛盾糾紛調處機制，促進經營主體和農戶流轉關系的穩定和土地集中形成規模;各級財政應增加對新型農業經營主體的扶持，提高農業保險理賠力度;進一步完善農村社會保障制度，提高農民社會保障待遇，解決他們的后顧之憂，積極推進農村土地流轉的有序進行。

5? ? 參考文獻

[1] 黃靜.“三權分置”下農村土地承包經營權流轉規范問題研究[J].河南財經政法大學學報，2015（4）：67-75.

[2] 李哲.“三權分置”下的農村土地經營權研究[J].蘭州學刊，2017（8）：124-131.

[3] 聚文惠.堅持三項原則 做好土地流轉[EB/OL].（2018-09-01）[2018-10-08].https：//wenku.baidu.com/view/da6dba2bf4335a8102d276a20029

bd64783e62de.html.

[4] 陳托文.淺談農村土地流轉應當堅持的幾個原則[J].農村合作經濟經營管理，2002（3）：17-18.

[5] 劉忠惠.淺析農村土地流轉與現代農業發展的關系[J].中共貴州省委黨校學報，2009（3）：36-38.

作者簡介? ?李琴（1969-），女，安徽蕪湖人，農業經濟師，從事農村財務管理工作。

收稿日期? ?2018-12-19