佛坪自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管助力扶貧工作探討

李濤 馮水園 陳婭 王納 劉紅彩

摘要? ? 在分析了佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從介入商業(yè)機(jī)制、發(fā)展生態(tài)旅游、推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、研究可持續(xù)利用能源和社區(qū)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)等5個(gè)方面探討了社區(qū)共管助力扶貧工作，以期促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;扶貧;陜西佛坪

中圖分類號(hào)? ? F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0222-02

Abstract? ? Based on the analysis of community economy and poverty alleviation statusin Yueba Town，F(xiàn)oping County，the paper explored community co-management support for poverty alleviation from five aspects of intervention in business mechanism，developing ecotourism，promoting organic agriculture，research on sustainable utilization of energy and community participation in protected area construction，in order to promote the sustainable development of community economy.

Key words? ? nature reserve;community co-management;poverty alleviation;Foping Shaanxi

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，消除貧困不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是衡量人類文明發(fā)展的重要內(nèi)涵[1]。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要論述是習(xí)近平關(guān)于建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行動(dòng)指南的重要組成部分，是世界扶貧理論及實(shí)踐在中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)中的具體體現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新[2]。

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)[3]。而保護(hù)區(qū)全境地處佛坪縣岳壩鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地處貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如何扶貧、脫貧一直是保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工作之一。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)地處貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，保護(hù)區(qū)的建立改變了周邊社區(qū)的生活方式，限制了社區(qū)對(duì)自然資源的利用，致使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾（資源保護(hù)與利用、土地權(quán)屬與權(quán)益、文化沖突及政策沖突等）也隨之加劇，已成為生物多樣性保護(hù)所面臨的最大難題之一，也是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期面臨的重要問(wèn)題[4]。

佛坪自然保護(hù)區(qū)采用社區(qū)共管的方式，即同社區(qū)共同參與決策、實(shí)施和評(píng)估的過(guò)程，主要目標(biāo)是自然資源保護(hù)與可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的相結(jié)合[5]。探索與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)共管助力扶貧工作，是帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)活動(dòng)的可持續(xù)進(jìn)行的必要舉措。本文就佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和扶貧工作現(xiàn)狀及方式進(jìn)行探討，以期對(duì)保護(hù)區(qū)社區(qū)共管工作提供參考及借鑒。

1? ? 調(diào)查區(qū)域概況

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓中段的佛坪縣西北部岳壩鎮(zhèn)境內(nèi)，實(shí)際管轄面積29 240 hm2，屬暖溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，該區(qū)自然資源和環(huán)境保存完好，大熊貓種群密度居全國(guó)之首，是秦嶺山地生物物種多樣性豐富度最高的地區(qū)之一[6]。而佛坪縣岳壩鎮(zhèn)社區(qū)交通閉塞，文化落后，地勢(shì)溝壑縱橫，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不成規(guī)模，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)且自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)，自然資源利用率低，社區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后。佛坪保護(hù)區(qū)社區(qū)共管工作涉及岳壩鎮(zhèn)所轄的3個(gè)村民委員會(huì)，下屬11個(gè)村民小組，社區(qū)與大熊貓棲息地在空間分布上呈鑲嵌狀態(tài)。

2? ? 調(diào)查方法

采用內(nèi)業(yè)查閱統(tǒng)計(jì)資料和外業(yè)實(shí)地訪查相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查。內(nèi)業(yè)：查閱縣志、鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、扶貧工作報(bào)告等資料，初步了解扶貧現(xiàn)狀。外業(yè)：實(shí)地訪查社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，包括貧困比例、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、致貧原因等，詳細(xì)了解扶貧現(xiàn)狀及扶貧效果。

3? ? 社區(qū)經(jīng)濟(jì)和扶貧現(xiàn)狀

根據(jù)2016 年審定標(biāo)準(zhǔn)[7]，農(nóng)民年人均收入低于3 015元的農(nóng)戶為貧困戶。2017年全鎮(zhèn)常住人口1 062戶3 355人，其中貧困戶172戶399人，貧困發(fā)生率為11.9%（岳壩鎮(zhèn)2017年扶貧攻堅(jiān)工作總結(jié)）。其中一般貧困戶92戶285人，低保貧困戶37戶68人，五保貧困戶43戶46人（數(shù)據(jù)來(lái)源自岳壩鎮(zhèn)政府宣傳欄公示），詳見(jiàn)圖1。鎮(zhèn)內(nèi)有完全小學(xué)2所、中心衛(wèi)生院1所、分院1所、村級(jí)衛(wèi)生室8個(gè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入由農(nóng)業(yè)、林副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他收入組成經(jīng)濟(jì)總收入。農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)糧食為主，主要依賴農(nóng)耕地，包括主產(chǎn)水稻的水田和主產(chǎn)玉米、洋芋等的旱地;林副產(chǎn)業(yè)主要以實(shí)用菌、經(jīng)濟(jì)林栽培為主，木耳、香菇、板栗、山茱萸等產(chǎn)量高、市場(chǎng)銷路好;養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)淡水魚(yú)、蜜蜂、羊等為主;其他收入包括勞務(wù)收入、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入等。岳壩鎮(zhèn)社區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入比例詳見(jiàn)圖2。

社區(qū)致貧原因有多種，主要是缺少勞動(dòng)力、疾病、學(xué)業(yè)和殘疾等，詳見(jiàn)圖3。社區(qū)勞動(dòng)力多為留守老人、婦女，掌握技術(shù)能力弱，生產(chǎn)力水平低下，而留守老人的身體狀況多發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件更加困難。

佛坪保護(hù)區(qū)管理局作為省級(jí)扶貧單位，和佛坪縣人民法院為獅子壩村的結(jié)對(duì)幫扶單位，岳壩鎮(zhèn)、大古坪村、龍?zhí)洞寰O(shè)有基層保護(hù)站，社區(qū)共管一直是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)工作之一。另外，共有16家機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為幫扶單位與鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的249名干部共同與岳壩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)172戶399人結(jié)對(duì)，共同承擔(dān)這些貧困人口的脫貧目標(biāo)。

社區(qū)共管的扶貧方式以產(chǎn)業(yè)化扶貧為主、協(xié)助完善基礎(chǔ)設(shè)施為輔。保護(hù)區(qū)通過(guò)推廣先進(jìn)的養(yǎng)蜂、經(jīng)濟(jì)林栽培、淡水魚(yú)養(yǎng)殖等技術(shù)，提供地膜、化肥等農(nóng)業(yè)物資的資助，促使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、商品化，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，提高社區(qū)村民對(duì)自然資源的可持續(xù)利用能力和意識(shí)，從而減輕自然資源不可持續(xù)利用的壓力。保護(hù)區(qū)在社區(qū)修橋補(bǔ)路、興修農(nóng)田水利、籌資辦學(xué)、修電站等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予了大量經(jīng)濟(jì)資助。

4? ? 社區(qū)共管結(jié)合扶貧工作方式

社區(qū)共管是同社區(qū)共同實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)扶貧工作，社區(qū)共管更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展其理念與方式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.1? ? 介入商業(yè)機(jī)制

社區(qū)共管項(xiàng)目一旦失去后續(xù)資金的支持，項(xiàng)目很容易就此癱瘓，項(xiàng)目所取得的所有成效也由此中斷，因而商業(yè)機(jī)制介入產(chǎn)業(yè)化扶貧的方法是先進(jìn)的、合理的、科學(xué)的[8]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社等商業(yè)機(jī)制介入為社區(qū)共管提供了后續(xù)支持，保證社區(qū)共管的可持續(xù)進(jìn)行，具有廣泛的推廣價(jià)值。

4.2? ? 發(fā)展生態(tài)旅游

綠水青山就是金山銀山，岳壩鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)98%[9]，野生動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，秦嶺四寶均有分布。自然保護(hù)區(qū)可在科學(xué)規(guī)劃前提下實(shí)行嚴(yán)格管理的生態(tài)旅游，村民擔(dān)當(dāng)向?qū)В榻B當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，帶動(dòng)住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10-11]。

4.3? ? 推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)

保護(hù)區(qū)限制了村民對(duì)自然資源的利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下，但同時(shí)這也是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的契機(jī)。推廣有機(jī)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，指導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，使其規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既可促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也能促進(jìn)生態(tài)破壞區(qū)的治理和恢復(fù)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4? ? 研究可持續(xù)利用能源，開(kāi)發(fā)新能源

研究節(jié)能和可持續(xù)利用能源的對(duì)策，推廣節(jié)柴灶，改進(jìn)取暖設(shè)施，積極開(kāi)發(fā)小型水電站、沼氣等替代性能源[12]。保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、偷獵、割漆、偷采中草藥等行為時(shí)有發(fā)生，新能源的研究和開(kāi)發(fā)能更好地減少危害自然資源行為的發(fā)生，有效降低森林火災(zāi)隱患。

4.5? ? 社區(qū)參與保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)保護(hù)意識(shí)宣傳，對(duì)村民進(jìn)行就業(yè)能力知識(shí)培訓(xùn)，拓寬社區(qū)村民就業(yè)途徑，鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)參與野外巡護(hù)、物資運(yùn)輸、基本建設(shè)、科研考察、森林防火等保護(hù)區(qū)建設(shè)[13]。

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作者簡(jiǎn)介? ?李濤（1988-），男，陜西南鄭人，助理工程師，從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作。

*通信作者

收稿日期? ?2019-01-21