生態公益林建設發展現狀及經營管理探討

陳蔚

摘要? ? 生態公益林的建設和穩定發展，是改善生態環境的重要環節，不僅關系著國土生態安全，而且對經濟社會的可持續發展有著積極深遠的影響。本文主要論述了生態公益林的概念、生態公益林的建設意義、生態公益林的現狀及存在的問題、經營管理措施等方面內容，以期為生態公益林后續研究提供參考。

關鍵詞? ? 生態公益林;管理建設;可持續發展;對策

中圖分類號? ? F326? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0136-02

Abstract? ? The construction and stable development of ecological public welfare forest is very important to improve the ecological environment.It not only relates to the land and ecological security，but also has a positive and far-reaching impact on the sustainable development of economy and society.This paper mainly discussed the concept of ecological public welfare forest，ecological public welfare forest construction significance，present situation and problems of ecological public welfare forest，management measures and so on，in order to provide the corresponding theoretical help for further research of ecological public welfare forest.

Key words? ? ecological public welfare forest;management and construction;sustainable development;countermeasure

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，人們對森林的認知也在不斷改變，傳統的社會經濟發展程度和社會普遍遵循的森林價值觀念決定著人們對森林的認知，但現階段社會對森林的功能也提出了更高的要求。生態公益林的可持續發展，取決于生態公益林的產品是否可持續，社會是否能夠從生態公益林中獲得可持續的生態效益，生態系統是否能夠自我維持和自我修復。我國倡導可持續發展觀，生態公益林的建設與發展也不例外，更應該全面貫徹落實科學發展觀，遵循自然規律，加強對生態公益林的管理以及保護工作，提高對生態環境建設與發展的工作力度，以保障生態公益林的可持續發展。

1? ? 生態公益林的概念

生態公益林是我國森林資源的重要組成部分，是根據特有的生態功能定義出來的一個新林種，是一個根據實際需求特殊劃定的一部分林地、林木、森林，在物種多樣性的保護、生態安全和經濟社會可持續發展等方面發揮著非常重要的作用。生態公益林在改善和保護環境、維持自然界生態系統的穩定、科學研究、物種資源的保存、旅游資源的開發以及國土安全等方面發揮著重要的功能。

森林具有涵養水源、調節氣候、保持水土等重要功能。隨著經濟全球化的加快，生態環境承受的壓力逐年增加，導致森林面積大幅減少，生態環境惡化，沙漠化、干旱、洪澇等災害頻發，土地的生產力下降。加強生態公益林的建設，可以防止水土流失、保護生物多樣性、改善城市空氣質量，促進人與自然和諧相處[1]。

2? ? 生態公益林的建設意義

生態公益林的建設主要有3個方面的重大意義，具體包括生態公益林的使用效益、生態效益以及經營效益[2-3]。

一是生態公益林的使用效益。對于種植度已經飽和的生態公益林來說，經營管護工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護的區域，可以對一般的公益林進行規范合理的再種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴格遵循可持續發展的原則，杜絕為了經濟效益而進行的商業性砍伐，避免對生態效益造成影響。

二是生態公益林的生態效益。首先，可以通過凈化水質、保持水土、預防旱澇等來涵養水源，保持生態系統水資源等良性循環;其次是可以綠化環境，凈化空氣，進而改善人們的生活質量;最后，可以通過防風固沙來阻擋土地沙漠化，從而對整個生態環境起到保護作用。

三是生態公益林的經營效益。以可持續發展為基石，充分發揮公益林的生態改善功能，使經濟和生態平衡發展。對于生態公益林經營管理工作中出現的問題，要及時發現并妥善處理，以保證生態公益林在提升經濟效益的同時還能穩定生態效益。

3? ? 生態公益林存在的問題

隨著科學技術的發展，我國各地區的生態環境都遭受到不同程度的破壞。近些年，國家經濟迅猛發展，與此同時水土流失、土地沙漠化、空氣霧霾嚴重等環境問題頻發。因此，國家在戰略的高度加大了對生態的保護力度，其中生態公益林建設也日益受到關注。

在偏遠地區，由于經濟欠發達，當地人缺乏生態環境保護意識，為了獲得經濟利益對林木進行亂砍濫伐，導致一部分林區遭到嚴重破壞。有些地區甚至把生態公益林用作耕地，導致生態公益林的覆蓋率顯著降低。加之政府對于生態公益林的經費投入不足，對群眾的教育工作不到位等，致使生態公益林的管理、保護和發展均受影響[4]。

總體來看，生態公益林存在的問題主要包括以下幾個方面。一是相關人員的工作積極性不高。由于工資較低，很多管護人員難以全身心投入到公益林保護工作中，林權所有者對生態公益林的管護工作不到位，國家對公益林的補償金較低，導致一些生態公益林的劃分影響到林農利益，林權責任單位的工作積極性降低。二是宣傳教育工作不到位。部分工作人員對于補償政策不了解，存在群眾對自己的林地被納入公益林范圍不知情等情況。三是生態公益林的管護費用較高。由于部分生態公益林的區位界定不明顯，導致管護工作分散、費用較高。四是執法部門力度不夠。缺乏適用性和針對性較高的法律和法規，《森林法》中的處罰條例不適用于公益林，對于已經破壞的林地，執法力度較低、各地處罰標準不一等，導致執法力度不夠。五是林分質量較差。生態公益林的功能因綠植種類的均衡性差而降低，商品林產權不夠明確，濫發、砍柴、放牧等常見的人為活動破壞了生態公益林的質量。

4? ? 生態公益林的經營管理措施

4.1? ? 完善法律法規體系

完善相關法律法規體系，使生態公益林的建設步入法制化道路，確保在公平、公正、高效的原則下，利用法律手段，建立完善的生態公益林管理和獎勵機制，對破壞生態公益林的個人或單位，要追究賠償責任，加以嚴懲。

4.2? ? 加強生態公益林護林隊伍建設

加強護林隊伍的建設，目的在于加強對生態公益林的保護和管理。因此，要明確護林人員的工作和責任，建立出勤考核制度，實現量化式母包考核制;對于護林員的聘用、工資發放、考核績效等，全面實施林業部門動態監管;建立完善的森林資源管護系統，加大人才引進力度，壯大專業護林隊伍的建設。

4.3? ? 實現多樣性的生態補償形式

生態補償形式的多樣性建設，是以生態公益林的不同采伐年齡、采伐方式，按照融合極差補償制度來實現的。補償費用要與林業保護級別成正比，科學合理地進行林齡劃分，為生態公益林的可持續健康發展提供科學依據。

4.4? ? 提高建設生態公益林的積極性

提高建設生態公益林的積極性，是對資金利用最大化的體現。以生態公益林的配套補償金等形式發放給生態公益林所有者，加大建設陽光工程，鼓勵人口遷出，并為其解決好后顧之憂。

4.5? ? 加強領導工作指標的考核

考核領導工作指標，充分發揮林業上級部門領導的職能作用，規范創新機制，推進生態林管理水平的提高，在保障質量的同時維持并提升生態公益林的數量，對領導任職期間的考核指標進行綜合評估，加入森林覆蓋率、生態公益林建設面積等指標[5-6]。

5? ? 結語

生態公益林的建設和穩定發展，是改善生態環境的重要環節，不僅關系著國土生態安全，而且對經濟社會可持續發展、生態環境改善以及物種多樣性保護有著極其深遠的影響。而生態公益林是一項長期而艱巨的工作，需要各行業、各部門以及廣大社會群眾的共同努力，實現生態效益和經濟效益的平衡共贏。

6? ? 參考文獻

[1] 李秀花.生態公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014（26）：267.

[2] 葉新偉.我國生態公益林管理存在的問題及對策[J].南方農業，2016（11）：55-56.

[3] 陳琳.生態公益林管理建設現狀和經營管理對策[J].林業科技情報，2018，50（2）：22-25.

[4] 李立初.生態公益林管理淺析[J].南方農業，2017，11（36）：37-38.

[5] 嚴會超.生態公益林質量評價與可持續經營研究[D].北京：中國農業大學，2005.

[6] 欒奎志.淺談木蘭縣國家重點生態公益林資源現狀及經營建議[J].林業科技情報，2012（2）：32-33.

作者簡介? ?陳蔚（1979-），女，廣東南雄人，工程師，從事自然保護區管理工作。

收稿日期? ?2019-02-15