多國旅游政策向游客“開刀”

本報駐日本特約記者　孫秀萍　本報記者　趙覺珵　●王會聰　甄翔

在日本向出境人員開征“國際觀光旅客稅”半年之后，又一個旅游熱點國家開始對國際游客“開刀”。從7月1日起新西蘭開始向入境的海外游客每人征收35新元（1新元約合4.58元人民幣）的國際游客保護和旅游稅（IVL）作為“入境費”。國際旅游愈發受到追捧，蜂擁的游客也令多國政府疲于管理。

新西蘭要靠“入境稅”創收

根據英國《獨立報》報道，除近鄰澳大利亞和周邊一些太平洋島國的公民、過境旅客和船員及飛機乘務人員外，大部分入境新西蘭的外國游客都必須繳納該稅。新西蘭旅游部部長凱爾文·戴維斯表示，征收該稅是因為目前新“對維持基礎設施和保護自然景點的投入無法與游客增長保持同步。”該稅有望在生效后的第一年創收8000萬新元。

此外，從今年10月起，目前可免簽進入新西蘭的游客也將被迫繳納更多手續費。新政府正在引入“新西蘭電子旅行管理局”系統，將分別向通過相關App或網站向在線申請入境許可的游客收費9新元和12新元。

《新西蘭先驅報》曾報道稱，征收“入境費”的政策在新國內引發激烈爭議。新西蘭旅游部發言人麥克雷認為該稅毫無必要，稱政府每年已從與國際旅游相關的領域征收32.7億新元。然而新旅游業機構普遍支持該舉措，業內人士希望確保每年向國際游客征收的上述8000萬新元將流向有助于提升游客體驗的有價值旅游項目，例如減輕一些向來人滿為患的景點的壓力等，數據顯示，旅游業對新西蘭GDP總值的貢獻率高達1/10，從業人員超過23萬。

“觀光稅”在日本“蔓延”

新西蘭并不是今年第一個向游客“開刀”的國家，今年1月7日起，根據日本《國際觀光旅客稅法》，除小部分人群外，日本對包括本國民眾在內的出境者征收1000日元（100日元約合6元人民幣）的國際觀光旅客稅。稅款并不會單獨收取，而是包含在機票之中。

日本觀光廳國際觀光課長伊地知英己此前接受《環球時報》記者采訪時表示，此舉是用于推進觀光旅游事業發展。預計2019年全年可收到稅收4800億日元。

日本政府征收觀光稅后，各個地方政府似乎看到了甜頭，紛紛試圖推出地方觀光稅。據《日本經濟新聞》報道，北海道地方政府正在考慮制定征收“宿泊稅”或者“觀光稅”。目前札幌市等地方政府在協商征收和旅游有關的新稅，而北海道知事也認為此舉很有必要。這樣可能出現到北海道旅游的游客不僅要交納日本政府“旅游稅”，還可能被再征收北海道地區的新稅的情況。

在日本南端，福岡市議會6月底通過新條例，外國游客除交納觀光稅外，還要交納福岡市的“宿泊稅”。該條令在報經日本總務大臣批準后，將在2020年度正式實施，對于日本的上述動向，日本也有媒體提出疑問。日本《網絡IB新聞》就指出，征收“宿泊稅真能振興旅游嗎？”

管控游客方法頻出

除了在游客身上直接收取費用的做法，更多被游客“超載”困擾的國家采取主動管控和疏導的辦法。

美國有線電視新聞網7月2日盤點了部分旅游熱點國家應對游客過多的舉措。秘魯最著名的古印加遺址馬丘比丘位于山巒之上，每天平均有4300名游客擁擠在狹窄的山間步道上，既影響旅游體驗也造成嚴重安全隱患。為此今年1月起該景點實施嚴格的計時門票制。購買門票后只允許游覽4個小時。

世界熱播的電視劇《權力的游戲》帶火了取景地克羅地亞古城杜布羅夫尼克，眾多游客蜂擁進城。由于許多游客乘坐郵輪抵達。城市管理部門要求同期從郵輪登陸參觀的游客不得超過4000人。此外，旅游部門也在積極推廣古城旅游“四季皆宜”的概念避免某段時間游客過多。古城內還發起每個導游團不超過8名成員的行動，以確保提供優質服務。

冰島控制游客數量也取得了一定成績，今年1月到冰島體驗北極冬日的游客數量較去年同期相比出現了一定下降，不過這個極地小國仍面臨很大的游客接待壓力。曾有明星此前在冰島一處峽谷拍攝音樂電視導致游人蜂擁而至，并造成峽谷景觀損壞。當地為此決定，該峽谷全年只對外開放5個星期，其余時間一律閉門謝客。▲