河北實施躍升計劃加快提升縣域科技創新能力

文/河北省科學技術廳

2017年5月，國務院辦公廳印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），為推進《若干意見》貫徹落實，河北省科技廳針對縣級普遍存在的黨委政府對科技工作重視程度不高、科技創新體系不完善、科技管理部門弱化等問題，堅持問題導向和需求導向，結合河北實際，研究制定了《河北省縣域科技創新躍升計劃（2019－2025年）》（以下簡稱《躍升計劃》），并于2019年1月27日以省政府辦公廳名義印發。該文件極大激發了全省各縣的科技工作積極性，得到科技部、河北省各級黨委政府和科技部門、科技企業、高校院所、科技服務機構、科技人員的廣泛關注，新華社、河北日報、河北廣播電視臺、長城網等媒體第一時間做了解讀和報導，社會反響熱烈。河北省的具體做法是：

創新工作思路 解決縣域創新深層次問題

長期以來，科技工作在縣域沒有得到應有重視，科技工作在基層“沒錢干、沒人干、不會干”的問題比較突出，對縣域加快實現創新驅動發展形成很大制約。為推進問題的更好解決，推進國務院辦公廳《若干意見》落實，該文件突破了河北省以往出臺文件的范例，從實際操作出發，提出了以下“六個一”的工作思路：一套指標來監測。利用規范的統計數據指標，建立縣域科技創新能力監測評價體系，對各縣科技創新能力進行科學評價。一把尺子來衡量。按照監測評價分值，對各縣從創新能力上進行等級分類。一組舉措來支撐。提出具有較強操作性的工作舉措，指導各縣組織開展重點工作任務。一批獎項來激勵。對科技創新能力實現較大提升的縣給予專項資金獎勵，激發各縣科技創新工作積極性。一份報告來指導。定期發布各縣科技創新評估報告，對各縣科技創新工作提出針對性意見建議。一支隊伍來助力。組建科技創新智力輔導隊，對各縣科技工作業務進行幫扶指導，把科技工作真正延伸到基層一線。從建立監測體系、發布監測報告、實施工作獎勵、開展工作幫扶等6個方面綜合施策，推動縣域科技工作能力和科技創新能力快速提升，這一思路得到各屆廣泛認同。

開展評估監測 確定各縣科技創新能力等次

縣域創新基礎不同，發展基礎各異，為提高政策的針對性、指導性和可操作性，《躍升計劃》按照創新導向、突出重點、數據規范、公正客觀的原則，制定了縣域科技創新能力監測評價指標體系。指標體系共包括創新投入、創新主體、創新條件、創新產出、創新管理等5個一級指標，地方財政科技支出、高新技術企業數量、科技型中小企業數量、萬人有效發明專利擁有量等17個二級指標。監測評價每年開展一次，根據評價分值，將各縣劃分為A、B、C三類（大于80分（含）為A類，60（含）-80分為B類，60分以下為C類），為縣域科技工作的精準支持提供依據。與此同時，年度監測評價能夠較好地反映各縣科技工作的能力和進步水平，有利于提高縣級黨委政府對科技創新工作的重視程度，調動各縣科技工作積極性。

加強分類指導 明確縣域創新重點任務

《躍升計劃》按照分類指導、精準施策的原則，提出了各縣都要推進的9個方面共27項共性工作任務和A、B、C三類縣需要分別重點推進的4項個性工作任務。將工作任務分為共性任務和個性任務兩大部分進行部署，工作要求更具針對性，便于各縣抓住工作重點、迅速補齊短板，提高工作成效。

強化精準幫扶 實施縣域創新能力躍升獎勵

《躍升計劃》提出了推動縣域科技創新能力快速提升的3條重點舉措和4條保障措施。在工作幫扶指導方面，提出每年由省科技創新工作領導小組印發縣域科技創新年度評價結果，省科技廳每年發布《河北省縣域科技創新年度評估報告》，對各縣科技創新基本情況進行分析，對下一步工作重點提出建議。提出省、市科技部門組建專項科技工作輔導隊，根據縣級科技管理工作需求，開展有針對性的業務輔導，提升基層科技工作推進能力。在工作獎勵方面，提出每年安排2億元左右專項資金，對科技創新能力年度監測評價進入A類前3名的縣一次性給予300萬元獎勵；對科技創新能力年度監測評價中由B類躍升到A類的縣一次性給予300萬元獎勵；對科技創新能力年度監測評價中由C類躍升到B類的縣一次性給予200萬元獎勵；對科技創新能力年度監測評價類別未躍升但排名提高10位（含）的縣一次性給予200萬元獎勵；對科技創新能力年度監測評價類別未躍升但排名提高5－9位的縣一次性給予100萬元獎勵。類別躍升后降級又躍升至同等類別的，不給予獎勵。年度獲得兩項獎勵以上的，可重復計獎，最高獎勵500萬元。獎勵資金由縣科技部門統籌使用，用于推進科技創新工作。通過幫扶指導和資金獎勵相結合，縣級科技工作積極性得到了充分調動。

加強統籌部署 推進文件全面落實

《躍升計劃》的印發只是加強縣域創新工作的第一步，最重要的是抓好文件的落實。為此，河北省科技廳成立了縣域科技創新躍升計劃推進領導小組，制定了《躍升計劃》落實工作方案，對下一步工作做了統籌安排。一是廳長以省科技創新工作領導小組辦公室主任名義向全省每位縣委書記、縣長專門致信，就縣域科技創新工作的重要性、省科技廳推進縣域創新工作的主要考慮、縣域推進科技創新的方式方法等與各縣主要負責同志進行交流，鼓勵縣域抓好科技創新。二是在河北日報等新聞媒體開設縣域創新宣傳專欄，利用廣播電視、網絡等媒體做好對縣域科技創新工作的宣傳報導。三是組織專門力量編印縣域科技創新業務操作手冊，組建縣域科技創新專項業務輔導隊，對各縣業務工作進行幫扶指導。四是在省委黨校舉辦縣級黨委政府主要負責同志參加的科技創新專題研討班和縣級科技管理部門參加的科技業務工作培訓班，建立縣域科技創新工作常態化培訓機制。五是依托廳縣科技工作會商機制，將縣委縣政府高度重視科技創新、創新基礎較好、工作積極性高的縣納入廳縣科技工作會商范圍，對相關縣組織實施的會商工作任務再給予500萬元專項經費支持，打造縣域科技創新典型樣板。六是對工作突出的縣（市、區）積極培育認定為省級創新型縣（市、區），擇優推薦國家級創新型縣（市），示范引領縣域創新驅動發展。