德國(guó)2019年新包裝法出臺(tái)

徐世垣

包裝法入門

為了讓印刷廠用戶能夠快速和容易理解他們所面臨包裝法中的哪些義務(wù)，聯(lián)邦印刷和媒體協(xié)會(huì)為其成員提供行動(dòng)援助?！鞍b法入門”提供了背景、關(guān)于系統(tǒng)參與的法律提示、包裝類型的定義和許多實(shí)例。

自2019年1月1日起，新包裝法適用于所有在德國(guó)投入流通并填充物品和在最終消費(fèi)者作為垃圾產(chǎn)生的包裝。法規(guī)特別涉及制造商和分銷商。所謂的以填充物品包裝的第一個(gè)產(chǎn)品投入流通者被視為法律意義上的制造商，這種包裝在商業(yè)上被銷售給最終個(gè)人消費(fèi)者 （私人家庭和這些類似的地方，如辦公室、餐飲場(chǎng)所、售貨亭或手工業(yè)企業(yè) ）。

立法者要求什么。立法者未來(lái)將擴(kuò)大產(chǎn)品責(zé)任的原則范圍。這意味著，每個(gè)將填充物品的包裝投放流通市場(chǎng)的人，都應(yīng)該為確保回收和利用承擔(dān)責(zé)任，也就是擔(dān)負(fù)費(fèi)用。這是通過(guò)付給垃圾處理公司的特許使用費(fèi)來(lái)完成。利用這筆使用費(fèi)為利用和處理黃色垃圾袋、紙張、紙板和紙盒以及玻璃擔(dān)負(fù)費(fèi)用。制造商 （第一個(gè)投入流通者） 必須向批準(zhǔn)的雙重系統(tǒng)服務(wù)者通報(bào)，其包裝數(shù)量必須獲得許可。目前，在德國(guó)有新的供應(yīng)商提供這種許可證。一旦超過(guò)每種材料一定的數(shù)量 （對(duì)紙張、紙板、紙盒是50噸），像以前一樣需要提交完整性的聲明。例如，如果印刷廠將廣告?zhèn)鲉?、小?cè)子或名片包裝并在商業(yè)流通中提供給個(gè)人最終消費(fèi)者，那么印刷廠也要承擔(dān)包裝法規(guī)中規(guī)定的“許可義務(wù)”。

不注冊(cè)別無(wú)選擇。自2019年1月1日起，每個(gè)制造商在其填充物品的包裝投放流通市場(chǎng)之前，通過(guò)一個(gè)專門建立的名為“LUCID”網(wǎng)站，必須在“包裝注冊(cè)中央登記處”注冊(cè)，每年必須提交關(guān)于其計(jì)劃和實(shí)際包裝數(shù)量的報(bào)告。沒(méi)有最低數(shù)量規(guī)定，因此從提交包裝起，就已經(jīng)滿足這種許可和注冊(cè)的義務(wù)。為了達(dá)到更好的透明度和控制產(chǎn)品責(zé)任的履行，立法者建立包裝注冊(cè)中央辦事處。該機(jī)構(gòu)被委以主權(quán)任務(wù)，因此充當(dāng)邦聯(lián)管理部門。為此迫切建議按規(guī)定去注冊(cè)，因?yàn)槠髽I(yè)是否注冊(cè)，通過(guò)包裝注冊(cè)中央辦事處（ZSVR）的公共可訪問(wèn)的注冊(cè)表，在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)每個(gè)企業(yè)可以查明。如果制造商不注冊(cè)，將受到禁止銷售的威脅。

隨著包裝法的出臺(tái)，也應(yīng)該更加考慮包裝的生態(tài)方面。因此未來(lái)雙重系統(tǒng)有責(zé)任和義務(wù)，在確定參與報(bào)酬時(shí)，核定隨后的可利用性以及包裝材料的回收使用價(jià)值。這已經(jīng)在今天反映出來(lái)。例如，在許可證方面塑料包裝明顯比瓦楞紙板包裝貴一些。

印刷廠現(xiàn)在應(yīng)該做些什么？

①檢查您的客戶是不是個(gè)人最終消費(fèi)者 （參見(jiàn)包裝法規(guī)第3章第11節(jié)），這樣方可將銷售包裝投放市場(chǎng)。因此要量化確定，哪些包裝材料成分供應(yīng)給個(gè)人和同等的客戶或大型工商業(yè)客戶。

②如果前面第1點(diǎn)完全或部分適用，那么您要確定每年投放市場(chǎng)的包裝相應(yīng)總重量，按照不同的材料劃分，例如，紙張、紙板、紙盒、塑料、玻璃等。

③在包裝注冊(cè)中央辦事處注冊(cè)。

④對(duì)比系統(tǒng)操作員，因?yàn)樗麄兊暮贤凶兓?。有些供?yīng)商在網(wǎng)上顯示許可證合同，有些則沒(méi)有。在任何情況下，您都應(yīng)該尋求與服務(wù)商的個(gè)人聯(lián)系，并對(duì)您的許可量進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商。向系統(tǒng)操作員注冊(cè)您的選擇，并簽訂關(guān)于許可量和材料的合同。向系統(tǒng)操作員申報(bào)您的計(jì)劃數(shù)量。

⑤向系統(tǒng)操作員申報(bào)通過(guò)“LUCID”網(wǎng)站報(bào)告的計(jì)劃數(shù)量，同時(shí)也向包裝注冊(cè)中央辦事處申報(bào)。

⑥最遲在每年度期滿后，必須將實(shí)際投放市場(chǎng)的包裝量不僅向系統(tǒng)操作員申報(bào)，而且也通過(guò)“LUCID”網(wǎng)站向包裝注冊(cè)中央辦事處申報(bào)。

是否承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)？

通常包裝在哪里作為垃圾出現(xiàn)的事實(shí)，是決定“是否承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)？”這個(gè)問(wèn)題的答案。因?yàn)榈谝粋€(gè)將產(chǎn)品投入流通市場(chǎng)的人總是不知道，他的包裝在哪里作為垃圾出現(xiàn)，包裝法給包裝注冊(cè)中央辦事處分配主權(quán)任務(wù)，將包裝歸類于承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù) （包裝第26章，1 S.23節(jié)）。根據(jù)法規(guī)提案確定包裝是否承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。

依據(jù)包裝法第3章第8節(jié)，帶有填充物品的銷售包裝以及外包裝，在個(gè)人最終消費(fèi)者使用后作為垃圾出現(xiàn)的屬于承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)的包裝。最終用戶是那些將物品以供給他的形式不再投入商業(yè)流通的消費(fèi)者。因此不僅是個(gè)人家庭，而且按照包裝法第3章第11節(jié)意義上類似的地點(diǎn)也都被視為個(gè)人最終消費(fèi)者。此外，服務(wù)性包裝和發(fā)送包裝也明確屬于銷售包裝。

相比之下，經(jīng)證實(shí)不在德國(guó)出現(xiàn)的出口包裝、商業(yè)包裝、運(yùn)輸包裝、可重復(fù)使用的包裝、有押金的一次性飲料包裝和含有害物質(zhì)的銷售包裝都是不承擔(dān)系統(tǒng)義務(wù)的包裝。

承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)的事例

從包裝注冊(cè)中央辦事處的商品分類目錄中選錄：

1.圖書

書籍包裝多數(shù)都在交易中發(fā)生，不承擔(dān)系統(tǒng)參與的義務(wù)。書籍絕大部分銷售包裝和外包裝都在書店、雜志店、書報(bào)亭、郵購(gòu)公司或其他的商業(yè)企業(yè)拆包，并通過(guò)交易處理。部分書籍包裝，特別是包書的單頁(yè)包裝紙或薄膜，不在交易中拆包，而是出現(xiàn)在家庭、類似的地點(diǎn)或工業(yè)和大企業(yè) （技術(shù)文獻(xiàn)資料）。但是，這不是大多數(shù)情況。無(wú)論銷售包裝和外包裝在什么地方清空，任何類型的快遞包裝都是承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)的包裝。這主要包括郵寄中的單頁(yè)包裝紙，但也包括任何其他的快遞包裝。

2.報(bào)紙

報(bào)紙包裝大多出現(xiàn)在交易中，而且不承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。2/3以上的報(bào)紙都是通過(guò)訂閱收到的。如果報(bào)紙由投遞員投送，訂閱報(bào)紙的包裝部分也出現(xiàn)在家庭和小型商業(yè)。在大多數(shù)情況下，由投遞員投送的報(bào)紙包裝通過(guò)供應(yīng)商回收，因此通過(guò)交易處理。然而，任何類型的發(fā)送包裝都承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。這尤其包括郵寄中的單頁(yè)包裝紙，但也包括任何其他的快遞包裝。

3.廣告宣傳材料

帶有廣告材料和目錄的包裝大多出現(xiàn)在家庭、類似的地方和小型商業(yè)。這些包裝無(wú)一例外都承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。包含多份廣告材料的包裝大多數(shù)出現(xiàn)在交易中，而且不承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。含有多份廣告材料的包裝大多出現(xiàn)在商業(yè)交易中，這種包裝不承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。在包裝中包括多份廣告材料，主要是通過(guò)郵寄或投遞服務(wù)來(lái)提供。在通過(guò)投遞服務(wù)提供時(shí)，帶有多份廣告的包裝部分也發(fā)生在家庭和小型商業(yè)。但是，這種包裝大多數(shù)被拆包，由供應(yīng)商回收，并通過(guò)交易處理。各種類型廣告材料的發(fā)送包裝都承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。

服務(wù)性包裝的特殊情況

按照定義服務(wù)性包裝屬于銷售包裝，這種包裝只能由最后的經(jīng)銷商裝填物品，以便在交易中交付給顧客，也就是在飲食或服務(wù)行業(yè)提供給最終消費(fèi)者。

服務(wù)性包裝幾乎只發(fā)生在最終個(gè)人消費(fèi)者，因此無(wú)一例外都承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)。但是，在服務(wù)性包裝的情況下，承擔(dān)系統(tǒng)參與義務(wù)有可能通過(guò)印刷廠來(lái)完成。

例如，以下都屬于服務(wù)性包裝：

■ 熱飲杯子，包括蓋子；

■ 用于冰淇淋、奶昔、烈酒、湯、冰沙、混合麥片、爆米花等杯子；

■ 湯盤、套餐盤子、炸薯?xiàng)l盤子等；

■ 快餐盒，例如飯盒、面條盒、披薩盒；

■ 手提袋、圓錐形紙袋和用于水果、蔬菜或炸薯?xiàng)l等包裝紙；

■ 所有類型的手提袋；

■ 從洗衣店提供的包裝紙和紙袋；

■ 由花店、園藝公司或隨著圣誕樹(shù)提供的花紙和薄膜、包裝紙。

（資料來(lái)源：《德國(guó)印刷者》2018年第20期）