生活垃圾分類市場主體的培育和監(jiān)管
——以浙江省為例

■ 俞偉波

浙江省委省政府高度重視生活垃圾分類處理工作，于2018年6月成立了浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全省各地圍繞“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，深入推進源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)制、能力提升、文明風(fēng)尚等5大專項行動，不斷提升生活垃圾治理能力。

浙江省生活垃圾回收利用，結(jié)合全省各地實際，積極探索創(chuàng)新回收模式，涌現(xiàn)一批富有特色、回收效果明顯、具有可借鑒意義的回收模式。如干濕分類全產(chǎn)業(yè)鏈運營的杭州余杭“虎哥回收”模式、寧波供銷再生資源科技有限公司建立的倡導(dǎo)精細化分類的“全品類、全區(qū)域、一體化”屬性的“搭把手”模式，“線上云平臺+線下產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展的“家寶兔”回收模式、杭州村口“便捷高效智能回收箱”回收模式、 湖州美欣達的“生活垃圾與再生資源回收”、“市場化運作+政府兜底”的金華供銷再生公司回收模式等，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

一、生活垃圾分類市場主體的培育

對于生活垃圾分類市場主體的培育，要堅持“市場主導(dǎo)為主、政府引導(dǎo)為輔”、“頂層設(shè)計、試點先行”、“模式可行、規(guī)模效益”的原則，實現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。積極探索深化垃圾分類處置市場化運作模式，推動垃圾分類社會化運作、專業(yè)化運營，培育一批環(huán)境效益高、經(jīng)濟效益好、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的的骨干企業(yè)。

（一）生活垃圾分類市場的建立

生活垃圾分類市場當(dāng)前活躍度很高，垃圾分類已經(jīng)成為一種“時尚”，政府主要是做好引導(dǎo)工作。一是在沒有多個市場主體和多種分類市場模式參與的地區(qū)，要歡迎各類分類模式企業(yè)參與到分類市場中來。二是在已經(jīng)有多個市場主體和多種分類市場模式參與的地方，要進行績效跟蹤逐步縮小擬培育運營主體和模式的范圍、數(shù)量。三是對生活垃圾分類落后的地方，可以經(jīng)多方考察后直接引進先進可行的分類企業(yè)和模式，以減少探索和摸索過程中的“學(xué)費”，在節(jié)約財力成本的同時可大幅度節(jié)約時間成本。

鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)參與生活垃圾處置設(shè)施項目建設(shè)和運行維護。通過引入市場機制，鼓勵社會資本積極參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、資源回收利用、餐廚（廚余）垃圾資源化利用等。基于垃圾分類回收體系的社會公共屬性，在充分利用社會資本的同時，也可嘗試公有制資本適當(dāng)參與的模式。同時，要健全和完善市場準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類處理工作行為。鼓勵社會組織承擔(dān)部分垃圾處理的宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、技術(shù)支持等工作，加快形成市場運作模式，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理效率。特別是要鼓勵支持公益性社會組織、企業(yè)參與其中。

各級政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾資源回收與垃圾分類處理工作，將生活垃圾中再生資源回收參照公益性行業(yè)管理，并予以資金、土地等要素支持。加強再生資源回收布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接，加大回收設(shè)施用地保障，對符合規(guī)劃的回收設(shè)施用地優(yōu)先予以解決。加大財政資金投入力度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作專項經(jīng)費，吸引社會資本參與生活垃圾分類處理工作。培育龍頭企業(yè)，提高垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平和效益。研究探索補貼機制，鼓勵企業(yè)參與餐廚垃圾收集、資源化處理以及廢玻璃、廢塑料等低價值生活垃圾的回收利用，提高垃圾分類收集和資源循環(huán)利用效率。

構(gòu)建一體化的生活垃圾分類市場體系，包括生活垃圾收集、運輸和處理的一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對高、低價值和大件可回收物的一體化回收以及城鄉(xiāng)可回收收運體系的一體化覆蓋，從而實現(xiàn)資源回收的規(guī)模化經(jīng)營和回收基礎(chǔ)設(shè)施的集約化使用，實現(xiàn)分類主體經(jīng)營成本的最低化，有利于打造分類主體。全省各地可以縣（市、區(qū)）為單位“全域”思維，建立垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）分類模式的試點先行

在擇優(yōu)選擇參與生活垃圾分類市場的企業(yè)和模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市和農(nóng)村的各自特色選擇群眾基礎(chǔ)比較好的小區(qū)、社區(qū)和村進行小范圍的試點。試點過程中，政府利用媒體、志愿者等充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，并對1試點區(qū)域的分類成效實時跟蹤，試點的時間應(yīng)不少于1年以確保分類模式的可持續(xù)化。

（三）分類模式的擇優(yōu)推廣

在當(dāng)前居民生活垃圾不付費或者付費較少的情況下，企業(yè)參與生活垃圾分類的利潤來自三個方面。一是生活垃圾分類過程中再生資源本身的市場價值。二是占有分類市場份額的隱性價值。三是政府給予企業(yè)的適當(dāng)財政補貼。再生資源本身的市場價值是由市場決定的，政府部門可對當(dāng)前整個垃圾分類的公共財政支出（包括垃圾清運、垃圾分類宣傳、志愿者、垃圾袋、垃圾桶（箱） 、垃圾填埋場和焚燒廠等）進行分析，對參與生活垃圾分類企業(yè)的運營成本進行全方位的審計來確定其項目運營的績效成本和單位回收量的折算成本。同時，還要考慮社會價值和浙江省作為垃圾分類示范省的先行價值。在綜合各方面因素并結(jié)合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點扶持龍頭企業(yè)進入規(guī)模化運作，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立“接地氣”、合民情的生活垃圾處理模式。既達到生活垃圾減量的目標(biāo)，又減輕各地財政負(fù)擔(dān)。

二、生活垃圾分類市場的監(jiān)管

圍繞生活垃圾的投放、收集、運輸和處理等環(huán)節(jié)，需要建立集政府、業(yè)主、社會監(jiān)督于一體的生活垃圾處理監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平。

（一）智能化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)保障實時監(jiān)管

參與生活垃圾分類處理的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段將居民、回收設(shè)施設(shè)備、運輸車輛、分揀中心、出庫記錄等連成網(wǎng)，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)中心，建立可溯源的垃圾分類大數(shù)據(jù)平臺，接入政府生活垃圾管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和政府平臺之間的實時聯(lián)動和數(shù)據(jù)銜接。在透明的信息化監(jiān)管平臺下，形成垃圾減量、政府減負(fù)、企業(yè)減壓的良性循環(huán)模式。垃圾收運車輛均需安裝GPS定位設(shè)備，同時從居民家中回收的每一件廢舊品都打上條形碼，之后哪個環(huán)節(jié)正在進行何種工序，都進行全程監(jiān)控，每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類也在平臺中進行登記和統(tǒng)計，通過對再生資源的來源、單人單次交售再生資源的數(shù)量、單車單趟運輸?shù)臄?shù)量、車輛的運行軌跡、實時的入庫數(shù)量、各品類的出庫數(shù)量、不可利用的垃圾數(shù)量等進行可視化動態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實可查，為政府部門科學(xué)決策和依法監(jiān)管提供“大數(shù)據(jù)”支撐。

（二）加強日常監(jiān)督檢查

政府部門不定期抽查交投再生資源的真實性、分揀中心再生資源去向的真實性、車輛點對點運輸?shù)恼鎸嵭缘取＜訌妶?zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，依法查處企業(yè)在回收、分揀和處置過程中出現(xiàn)的二次污染問題，確保生活垃圾分類市場管理有序、健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核，常態(tài)管理

建立生活垃圾分類的市場化運作考核辦法，深入細化各部門以及針對社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)的考核辦法，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)。做好生活垃圾分類處理企業(yè)的年度審計，淘汰效益低下和依靠政府補貼存活的企業(yè)，確保財政資金使用的績效，為下一步政策的延續(xù)性提供參考。