非接觸執法：開啟城管執法新模式

■ 潘 凌

廣西柳州享有“山清水秀地干凈”之美譽。柳州市城市管理行政執法支隊（以下簡稱“城管支隊”）以城管換新裝為契機，緊密圍繞“法治城管、智慧城管、文明城管、陽光城管、民生城管”總目標，以開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動為抓手，不忘初心，牢記使命，敢于擔當，在全市范圍內率先開展非接觸執法模式破解城市管理難題，取得顯著成效。

2019年1月25日，城管支隊被柳州市城市管理委員會授予“2018年度柳州市非接觸執法工作先進單位”“2018年度柳州市燃氣整治專項工作先進單位”“2018年度柳州市道路揚塵治理執法先進單位”共3個榮譽稱號，是柳州城管系統中獲獎最多的單位。

創新非接觸執法 彰顯城市管理溫度

非接觸執法，是指執法人員利用信息技術手段對當事人的違法事實、現場情況進行收集和記錄，并形成特定的影像數據資料，以此為證據，經調查、審核、告知、決定程序后，對違法當事人依法給予處罰。

城管支隊負責承辦的非接觸執法現場會

非接觸執法具有等同于零口供辦案、以信息化手段實現非接觸執法兩大特點。作為柳州城管部門的排頭兵，城管支隊以勇于創新、穩步推進、務實執法的工作總基調，從2016年起，率先在全區范圍內嘗試運用非接觸執法模式查處車窗拋物案件，探索將數字城管采集的圖片、視頻資料等直接轉化為行政執法證據，對能認定違法事實存在、違法當事人確定、違法當事人與違法事實之間法律因果關系的，直接進入案件處罰環節，有效減少車窗拋物等不文明行為，提高群眾文明意識，維護良好市容環境衛生環境。

2018年期間，柳州市城管執法局先后印發了《非接觸執法證據使用規則及操作指引》《關于印發非接觸執法案例的通知》等文件，分類制定了非接觸執法操作流程指引、取證指引及流程圖，為城管執法人員開展非接觸執法模式指明新方向，推動城市管理工作進一步規范化、制度化、法制化。

細化非接觸執法 助推執法工作開展

（一）實行“四步走”

自2016年的非接觸執法模式探索取得實效后，城管支隊將非接觸執法模式逐步運用到查處跨檻、占道經營，違法涂寫、刻畫、張貼、發送，揚塵及在人行道占道停車等行為案件中，細化流程：

一是“零口供”，實現非接觸取證。面對當事人拒不配合等情況，執法人員在未與當事人接觸，未取得當事人陳述時，依據執法記錄儀現場取證以及接收社區工作人員、熱心市民等“第三方”舉報人提交的視頻證據材料等有效證據并形成證據鏈，從而證實違法主體、違法行為、違法程度。

二是“強聯動”，實現信息共享。在完成初步與違法當事人的非接觸后，執法人員加強與公安、交警、行政審批局等部門聯動，將證據中確定的違法當事人信息數據實現實時傳送，獲取違法當事人的身份、聯系方式等，進一步了解違法主體相關信息。

三是“先禮后兵”，實現柔性執法。在掌握違法當事人信息后，執法人員通過短信通知、向違法當事人所在單位或居住地郵寄調查通知書等形式，告知違法當事人的違法事實，讓其有心理準備，消除其心理抵觸情緒，消除矛盾，為后續執法工作開展提供前提保障。

四是“確認違法事實”，實現杜絕矛盾沖突。為了發揮宣傳教育勸導作用，避免矛盾糾紛的產生和積累，執法人員會先與違法當事人共同確認違法事實，再依法依規作出行政處罰決定，讓其心服口服，樹立遵法守法意識，降低違法行為的再次發生率。

（二）整合“科技拳”

為保障非接觸執法工作順利開展，城管支隊高度重視相關配套設施建設，利用高科技手段實現管理：

一是配備執法記錄儀。城管支隊以柳州市被住房和城鄉建設部城市管理監督局確定為全國城市管理執法全過程記錄試點城市為契機，為所有執法人員和協管人員配備執法記錄儀，其中有60名執法隊員配備4G智能終端執法記錄儀，為在一線執法現場取得清晰準確的視頻證據提供有力保障。

二是整合運用數字城管信息平臺資源。通過運用“天網”視頻監控、城管監控及共享“天網”工程13017個監控探頭，實時進行視頻監控、抓拍立案，將違法現場固定拍攝轉換成電子數據證據派發至城管支隊進行記錄，審核是否符合立案標準，待審核完畢后將依法對違法當事人下發相關法律文書，從而提高辦案效率，規范辦案流程，破解辦人情案、關系案、金錢案等問題。

城管隊員采取非接觸執法模式，利用執法記錄儀對違法現場進行取證

三是全面使用行政執法監督一體化平臺。全面運用城市管理行政執法監督一體化平臺，對新增的占道經營、違法停放車輛、戶外廣告管理等城市管理方面的行政相對人信息庫（含人臉識別）及環衛管理信息庫進行及時錄入，助推執法工作開展。

城管隊員正在操控無人機開展高空巡查

四是開展“陸空”全方位取證。為加強建筑垃圾運輸管理，在柳州市范圍內，已全部啟用新型智能環保渣土運輸車輛且要求安裝北斗定位系統，建立渣土車監控平臺，設立合成作戰室，實現運輸車輛、運輸線路、運輸人員管理和處置過程的智能化全程監控。

根據實際情況，城管支隊無人機大隊執法人員利用大疆“悟”、大疆M600PRO等不同機型的無人機在空中巡查，對已發現的占道跨坎經營、工地黃土裸露、違規渣土運輸車、人行道違停車輛等案件進行非接觸執法空中航拍取證，將違法現場的圖片視頻實時傳回指揮中心供研判、存檔。2018年，城管支隊又率先推行無人機嵌入動態人臉識別系統。

推進非接觸執法 擦亮柳州城管招牌

（一）典型案例顯“真招”

2018年5月8日，城管支隊執法隊員巡查至市通達路某工地時，發現該工地內存在工程渣土裸露未采用防塵網的行為，當即開具《調查通知書》《責令改正通知書》，但當事人某建工集團有限公司未在規定的期限內來轄區中隊接受調查和說明情況，也拒絕提供身份信息、逾期拒不改正。所以，執法隊員通過在國家企業信用信息公示系統調取當事人的公示信息，確認違法主體的信息后，再把案發當天當事人違法行為的視頻和材料提供給駐隊律師和支隊的法制科審核。在駐隊律師和支隊法制科確認違法事實，證據充分可以立案的情況下，2018年7月3日，城管支隊依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條第一款第（二）項，對某建工集團有限公司作出罰款人民幣10000元的行政處罰決定，當事人隨即繳納了10000元的罰款，并用防塵網對該工地內裸露的工程渣土進行覆蓋。

2018年5月8日，城管支隊執法隊員巡查至某混凝土有限公司開展檢查工作，發現該企業場地內存在有堆放廢棄物未及時清運的情況。執法隊員立即利用執法記錄儀對違法事實進行全程拍攝取證，并當場下發《調查通知書》《責改通知書》，而現場的工作人員以企業主要負責人不在、沒有工作證等有效證件可以出示、無權利簽署文書為由，有意拖延時間進行清運廢棄物避免處罰。執法隊員將《調查通知書》《責改通知書》作了留置送達處理，全程視頻記錄并拍照取證。隨后，執法隊員立即將取證資料回傳至大隊辦公室，制作“視聽資料”和“電子數據取證文書”。同時，執法隊員再次到某混凝土有限公司辦公區內詢問了解企業內部情況，了解到場地內對方的廢棄物的確是某混凝土有限公司造成，確認違法主體及違法事實，全程視頻記錄和信息采集，形成完整的證據鏈。在執法相對人“零口供”的前提下，城管支隊已完成整個調查程序。當事人簽收了《調查通知書》《責改通知書》，執法隊員告知其調查程序已完成，要求其立即整改。2018年6月21日，城管支隊對某混凝土有限公司下發《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，執行處罰罰金2000元。最后，某混凝土有限公司接受處罰并繳納罰款。在之后的工作中，執法隊員曾幾次復查，該企業已經整改完畢，未發現其他違法情況。

通過上述兩個案例，非接觸執法模式辦案的主要做法：執法記錄儀全程拍攝，完成信息采集、現場取證以及各類文書正確下達，為案件的辦理及后續執行提供有力保障；城管支隊法制部門以法律法規為依據，對案件的違法事實進行了合法性審查，確認違法主體及適用條款，保證其執法的合理及公正；以行政強制為手段，對拒不履行的執法相對人提請法院強制執行，并告知執法相對人其強制執行所產生的后果及其嚴重性；以執法相對人積極有效整改為目的，讓執法相對人在認識到其違法行為所產生的影響和要承擔的法律后果，從而積極配合整改，使行政處罰“以管代罰”達到最終目的。

2018年9月，柳州市城管執法局下發《關于印發非接觸執法典型案例的通知》，梳理出跨檻經營等十類非接觸執法典型案例，讓各城區（新區）城管局等多個單位學習非接觸執法工作模式，提高行政執法水平。在這“十大”典型案例中， 由城管支隊經手處置的隨意傾倒（擅自處置）建筑垃圾系列案、渣土車“多拉快跑”撒漏污染路面案、車窗拋物案等共“七大”典型案被納入文件其中，占典型案例比率70%，供各單位參考學習、推廣試行。

（二）“9·26”推廣非接觸執法

2018年9月26日，自治區住房和城鄉建設廳在柳州市召開全區城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動工作推進會暨非接觸執法現場會，城管支隊負責承辦此次非接觸執法現場會分會場工作，向參會的領導和單位推廣柳州城管開展非接觸執法工作的好經驗好做法。住房和城鄉建設廳副廳長葉云，柳州市委常委、副市長李輝，全區14個設區市、8個縣級市、89個縣的城市管理執法主管部門的負責人以及14個設區市城市管理執法主管部門兩層執法機構的主要負責同志參會，并對城管支隊開展非接觸執法工作的工作成果給予高度評價。

自2018年以來，城管支隊以“人民城管為人民柳州城管為柳州”理念為指引，不斷開拓創新、銳意進取，通過開展非接觸執法模式，取得顯著工作成效：一是從一定程度上緩解了當前柳州市一線城管執法人員數量不足、工作強度較大的難題，提高執法人員綜合素質，實現從人力執法轉變為科技執法。二是提高行政執法工作的準確性和可操作性，規范執法人員執法行為，實現由“粗放式”城管執法轉變為“精細化”城市管理。三是有效避免與管理相對人的矛盾沖突，保護雙方的合法利益，從源頭上筑起守法意識和安全防線，實現由守法被動性轉變為守法自覺性。

通過開展非接觸執法，柳州市的車窗拋物案件呈逐年下降的趨勢，2016年處理車窗拋物案件25265起，2017年處理車窗拋物案件22418起，2018年處理車窗拋物案件16537件。群眾對城管執法的投訴也大幅度減少。2018年，通過執法監督一體化平臺“督查系統”督辦城管執法各類投訴325件，投訴數量較2017年的1613起減少79.85%。

2019年是中華人民共和國成立70周年，面對新時代新形勢下的城市管理工作又提出了更高更嚴的新標準新要求，城管支隊將一如既往地狠抓落實，扎實穩打做好各項執法工作，不斷提高執法工作的高效化、人性化，努力給人民美好生活帶來更多的滿足感和幸福感，用實際行動為柳州人民服務，維護柳州“山清水秀地干凈”的美譽，向黨和人民交上一份更滿意的城管答卷。