密云水庫水利工程維修養護工作項目制管理模式探索

(北京市密云水庫管理處，北京 101512)

1949年以來，國家大力發展水利工程建設，這些水利工程在經濟發展、生態環境保護等方面起到了重要的支撐作用。但是這些水利工程的維修養護工作一直未得到足夠的重視。新時期，水利部提出水管單位管理體制改革政策，積極推進水利工程管養分離模式，在一定程度上提高了水利工程的管理水平和維修養護的質量。但是管養分離模式也出現了一些新的問題，尤其是在重建輕管的大形勢下，如何通過合理的保養維護和管理，保證水利工程安全高效運行，保證水利財政資金支出的合法合規，保證水利工程更好地發揮效益，是當下水管單位應該積極探索的。

密云水庫是一座以防洪和供水為主要功能的大(1)型水庫，總庫容43.75億m3，是海河流域內最大的水庫，按照千年一遇洪水設計，萬年一遇洪水校核，是首都北京重要的飲用水源地。截至2018年10月，已向北京累計供水384億m3，關系著2200多萬人的飲用水安全，同時承擔著潮白河流域防洪減災的重要任務，政治地位和社會地位十分重要。密云水庫共有2座主壩，5座副壩，3座溢洪道，7條隧洞，1座調節池，1座水電站，這些水工建筑物分布在水庫南側25km的岸線上，建筑物分散，管養難度大。密云水庫自1960年建成以來，還沒有經歷過設計水位的檢驗，自1994年9月16日水位達到153.98m后，長期處于低水位運行，近年來由于南水入京和雨水充沛，密云水庫的水位持續上漲，截至2018年11月30日，庫水位達149.01m，蓄水超過25.796億m3，在中高水位下運行，管養的要求進一步提高。密云水庫在經歷過將近60年的風雨之后又即將迎來高水位運行，更加需要細致有效的維修養護和管理來保證其安全運行。

1 管理現狀與存在的問題

1.1 管理現狀

2002年國務院發布的水利工程體制改革實施意見中提出“積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本”。北京市水務局2009年9月9日下發了《管養分離意見》，指出全市的水利工程都要實施管養分離，各水管單位負責相關建筑物的管理和監測，通過公開招標或直接委托的方式選擇有資質的社會化服務公司對水工建筑物進行維修養護。為此北京市水務局和財政局根據水利部編制的《水利工程維修養護定額標準》和《水利工程維修養護管理辦法》編制了《北京市水利工程維修養護預算定額》。密云水庫管理單位編制了《北京市密云水庫管理處項目管理辦法》和《北京市密云水庫管理處水利工程維修養護管理辦法》等文件，用于指導和規范水利工程維修養護項目的管理工作。

1.2 管理存在的問題

密云水庫管養難度大，管理機制多年不變，難以滿足新時代水利工程的管養要求。由于密云水庫面積大、岸線長、水工建筑物多且分散，維修養護工作涉及的專業繁多，但是維修養護費用總額并不高，難以吸引專業技術強的水利工程總承包公司來投標競標。密云水庫管理處的管理機制多年沒有變化，難以適應新時代的管理要求，對項目管理不夠細致，對社會化服務公司管理不夠嚴格和規范。

維修養護技術資料整理不規范。維修養護項目雖然不像建設工程那樣有嚴格的資料管理規定，但是在項目管理上要求有維修保養記錄，尤其是工程技術資料應進行嚴格歸檔。實際操作過程中，由于社會化服務公司為降低成本一般不設置專門的資料管理人員，工作人員又以文化程度不高的農民工為主，不能按照相關規范對工作內容、工作流程、施工工藝、工作質量等進行準確記錄，導致密云水庫水利工程的很多維修養護項目資料記錄不規范，工程技術資料不齊全。

2 項目制管理模式

2.1 項目管理機構設置

參考建設工程項目管理模式對密云水庫水利工程維修養護項目實行項目制管理模式，成立水利工程維修養護項目管理辦公室，負責項目實施的各項管理工作。項目管理辦公室附設項目實施小組，負責項目實施的具體管理工作。

項目管理辦公室設主任1人、副主任2人，項目管理辦公室主任由處工程主管領導擔任，項目管理辦公室副主任分別由工程管理科科長、潮白河管理所所長擔任，協助辦公室主任做好項目實施管理工作。工程管理科設項目督察員3人，綜合計劃科設招標管理員、外審協調員各1人，財務科設財務監管員1人，安全保衛科設安全督察員1人。潮白河管理所設項目實施小組，組長由所長兼任，副組長由黨支部書記擔任。項目實施小組按項目標段設置具體管理人員，每個標段設置項目技術負責人1人，安全負責人1人，施工現場負責人1人，施工管理員(現場代表)3人，檔案管理員1人。所有人員按照自己的職責要求對項目實施的各個環節進行管理和監督。

2.2 會議制度

項目管理辦公室實行定期例會制度，由項目管理辦公室主任或委托副主任召集項目管理辦公室相關成員參加，可根據具體情況邀請施工、監理、設計單位和處屬各單位、相關科室有關人員參加。遇特殊情況由項目管理辦公室主任召集臨時會議。例會上，項目管理辦公室各成員單位匯報各自職責范圍內的項目進展情況和工作計劃安排。如有專項議題上例會討論的，需提交議題情況報告和初步解決方案。例會由項目管理辦公室副主任主持，安排人員做好會議通知、會議簽到、影像記錄、文字記錄、資料存檔等相關工作。

設立監理的項目由監理單位組織召開監理例會，由監理通知項目實施小組相關人員參加。招標工作完成后，綜合計劃科組織項目管理辦公室和中標單位(社會化服務公司、監理單位)召開招標工作對接會。招標管理員向中標單位明確項目管理辦公室的項目管理職責和權限，向檔案管理員移交中標單位的招標文件、投標文件、招標代理工作報告、中標通知書(復印件)、項目實施方案(設計方案)等資料。合同簽訂后，項目管理辦公室組織設計單位和社會化服務公司舉行技術交底會，明確設計方案中的工藝流程、施工技術和質量要求等。

2.3 合同簽訂

依據資金使用計劃簽訂資金使用責任書、項目合同、廉政協議和安全協議，依次由相關科室科長和主管主任審核、簽字、蓋章。項目合同分別由項目督察員、施工管理員、財務監管員、水政科和乙方留存。招標管理員及時做好招標備案工作。廉政協議和安全協議分別報監察審計科和安全保衛科備案。

項目實施小組根據項目要求，指定一名項目施工管理員為現場代表，在合同中進行明確。

項目合同、廉政協議和安全協議由項目管理辦公室主任簽訂。合同簽訂流程見圖1。

圖1 合同簽訂流程圖

2.4 監理制度

設有監理的項目，由項目實施小組負責對監理單位的監督和管理工作，監理單位應當依照國家和行業現行的強制性標準、相關法律法規、施工操作技術規范技術標準、施工工藝流程及審定的設計方案、施工圖和承包合同實施，代表建設單位對項目質量、進度、資金和安全進行全面監理，并承擔相應責任。未設監理的項目，項目實施小組對項目質量、進度、資金和安全管理負直接責任。項目技術負責人及時解決、處理技術質量問題，安全負責人負責整個項目的安全管理抽查和安全事故處理工作，施工現場負責人負責施工中各類問題的協調、溝通、管理工作，施工管理員負責施工現場的管理和監督工作。

2.5 質量管理

施工管理員應嚴格按照國家和行業強制性標準、施工操作技術規范、施工工藝流程及審定的設計方案、施工圖紙和承包合同對項目施工質量進行全程監督，并按照《北京市密云水庫管理處水利工程維修養護考核辦法》對社會化服務公司進行考核。項目督查員不定期對社會化服務公司的施工質量進行抽查。

項目實施小組的各業務班組在日常巡視檢查過程中發現的問題應及時向項目施工管理員反映，施工管理員做好記錄。針對檢查中發現的問題和業務班組反映的問題，項目實施小組給社會化服務公司下發整改通知；社會化服務公司應盡快完成整改，并向項目實施小組回復整改情況。施工管理員每月匯總通知社會化服務公司整改情況，報項目督察員備案。

按照《北京市水務局水利工程運行維護項目管理暫行規定》(京水務辦[2018]215號)投資規模人民幣200萬元(含)以上的水利工程運行維護專項工程應實行質量監督制。項目實施小組應按照《水利工程質量監督管理規定》和《北京市水務局關于北京市水務工程質量監督注冊和安全監督備案實行網上申報的通知》要求在項目開工前由施工管理員報北京市水利工程質量與安全監督中心站備案，并按照質量和安全監督中心站的質檢要求對施工質量進行檢查。實施過程中，施工管理員按照質量和安全監督中心站工程檢查清單要求的時間節點邀請質量和安全監督中心站技術人員對施工質量進行檢查。

2.6 進度管理

項目開工前，社會化服務公司應及時向項目實施小組和監理單位上報項目實施方案(包含度汛方案)，方案討論通過后方可實施。施工管理員按計劃進度，定期核實項目完成工程量，對項目進度進行評估，每月5日之前將上月的項目進度統計表報項目督察員備案。項目督察員負責項目的月進度統計和督察，匯總項目進展情況，定期進行抽查、監督，并在階段驗收和竣工驗收前對項目進度進行復查。

2.7 安全和文明施工管理

依照安全生產法“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，項目管理辦公室主任為該項目安全管理負責人，負責全面安全工作。項目實施小組與社會化服務公司為安全管理直接責任人。項目開工前，項目實施小組按照《水利工程建設安全生產管理規定》《北京市水利工程施工安全監督暫行辦法》和《北京市水務局關于北京市水務工程質量監督注冊和安全監督備案實行網上申報的通知》的要求到安全監督部門辦理政府安全監督手續。

項目安全管理必須嚴格貫徹和執行國家和北京市的相關規定及《北京市密云水庫管理處安全規范匯編》規定，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立完善的安全生產責任制，指定項目安全負責人并明確施工管理員的安全管理責任，確保施工安全、人員安全及設備設施安全。施工管理員和安全督察員不定期抽查社會化服務公司安全施工措施、安全管理人員資質、特種作業人員資質、工人安全防護措施、安全施工提示牌等內容是否合格。每次檢查和抽查都要做好檢查記錄，包括發現問題和整改情況，提交例會通報。施工管理員應按照相關規定要求施工單位認真落實建筑垃圾處理措施，建設施工(拆除)工程必須使用符合北京市排放標準要求的車輛運送建筑垃圾到消納廠，并建立工地出土臺賬。

2.8 資金支付

項目實施小組應嚴格投資控制管理，嚴格審核施工單位提出的變更申請，對確需變更資金的項目，經例會討論通過方可申報，申報手續參照原申報程序執行。

項目進度款支付嚴格按照合同約定執行，項目預付款應不少于合同總額的10%，同時不多于合同總額的30%。項目階段驗收后，按照項目進度逐步支付資金，資金給付比例不得超過項目進度。項目竣工驗收前，支付工程款最多不得超過合同總額的85%，剩余工程款在完成項目驗收并且合格后進行支付。

2.9 項目驗收

項目施工完成并具備驗收條件后，由項目管理辦公室組織項目驗收小組按照《北京市密云水庫管理處項目驗收辦法》進行驗收。項目竣工驗收后，項目實施小組、勘察設計單位、社會化服務公司、監理單位應根據規范要求及合同約定，完成各自負責的項目竣工資料的整理、編制工作，經處檔案室相關負責人檢查合格后交由處檔案室歸檔。

2.10 檔案管理

檔案管理員應根據《水利工程建設項目檔案管理規定》(水利部水辦〔2005〕480號)和《北京市密云水庫管理處項目驗收辦法》對項目立項申報文件、招投標相關文件、合同相關文件、檢查記錄表、例會記錄、階段驗收文件、竣工驗收文件等檔案進行整理，并督促社會化服務公司、設計單位、監理單位按要求完成相關資料的整理，交由處檔案室負責人審核后歸檔保存。

2.11 應急管理

社會化服務公司應服從管理單位的應急管理，根據工程情況制定相應的應急措施交由項目實施小組備案。維修養護工作中發生緊急情況時，項目管理辦公室主任召集臨時會議，安排項目管理辦公室各成員以及社會化服務公司、監理單位開展應對工作。

3 結論與建議

項目制管理模式的實行，使密云水庫水利工程維修養護項目的管理逐漸規范起來，加強了管理單位對項目實施過程和社會化服務公司的管理，同時對項目實施的招標過程、預算資金審核情況、質量管理、安全管理、進度管理、文明施工管理、資金支付管理、項目竣工驗收以及維修檔案管理等進行全程監管，并且做到統一管理，明確了各成員的責任劃分，杜絕了相互推卸責任、無人負責的情況出現。

制度的好壞需要時間和實踐的檢驗，任何一項制度都很難做到盡善盡美，但是可以在不斷的摸索中逐漸完善。因此對于密云水庫水利工程維修養護工作項目制管理模式如果能不斷改進，解決新出現的矛盾和問題，就可以更好地解決水利工程維修養護項目管理當中的管養分離矛盾，使密云水庫得到更好的保養和維護。