“混改”使老國企煥發新生機
——東北制藥集團深化改革的啟示

文/陸麗君 王春湖 王騫

作為新中國最早的化學制藥基地、民族制藥工業的搖籃，走過72年發展歷程的東北制藥集團（以下簡稱“東北制藥”），順應市場化國際化新形勢新要求，在企業一度陷入內憂外患、增長乏力、舉步維艱的困境下，大膽地試、勇敢地闖，全面推進國有企業混合所有制改革，特別是通過資本市場定向增發項目引進民營企業遼寧方大集團作為戰略投資者，建立了國有、民營和社會持股的混合所有制經濟運行模式，實現了股權結構的“真混”、體制機制的“真改”，從根本上實現了從“改制”到“改治”的蛻變，一劑“混改”良方使沉睡多年的老國企重新煥發生機。

主要做法

近年來，東北制藥認真貫徹落實省委、省政府和沈陽市委、市政府的部署要求，準確把握改革方向，遵循市場規律，在深入實施“三年改革”“三年倍增”發展計劃基礎上，通過退主求效（退出第一大股東求效益）、退二進三（東藥股份由二級企業變為三級企業）、退任進市（企業負責人由組織任命改為市場化選聘）、保薪持股（股權激勵中實施限制性股票激勵）等一系列舉措，不斷激發市場主體新活力、拓展國企改革新境界，走出了一條面向市場、提質增效的“混改”發展之路。

深入推進三項制度改革。作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點企業，東北制藥以持續深化混改為契機，全面推進產權、監管、人事等制度改革，成功實現了混改“真混”目標。

積極探索管理模式創新。依托實力雄厚、經驗豐富的遼寧方大集團，通過大股東監督、建議和互訪等方式，全方位學習借鑒先進成熟的市場化體制機制和管理模式，推動東北制藥混改實現“真改”。

大力推動產業產品升級。依托“混改”新體制新機制，東北制藥對產業布局、產品結構、營銷模式等進行全方位優化升級，迅速打開了業務起跳、業績騰飛的成長空間。

全面加強黨建文化引領。把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿改革始終，推動黨建工作與企業文化深度融合，筑牢思想之根、精神之魂，為企業混改提供堅強保證。

改革成效

東北制藥自實行混改以來，現代企業制度全面建立，法人治理結構更加合理，企業的生產經營、市場開發、技術創新、人才儲備等方面綜合實力得到全方位提升，特別是傳統老國企長期存在的封閉僵化、政企不分、跑冒滴漏、效率低下等一系列弊病基本得到消除。2018年，東北制藥實現營業收入74.67億元，比上年同期增長31.54%；實現凈利潤1.95億元，同比增長64.04%；繳納稅金5.1億元（其中沈陽本地納稅4.8億元），同比增長49.06%。混改前后，國有資本保值增值40%以上，員工人均月收入增長了61.81%，混改使東北制藥進入了加速高質量發展的嶄新階段。

幾點啟示

作為國企改革的重要突破口，全省混合所有制改革正在不斷向縱深推進，尤其是主業處于充分競爭行業或領域的國有企業，近年來在“與誰混”“怎樣混”“如何改”等問題上都進行了努力探索。東北制藥全面推進混改真“混”、真“改”的經驗做法，值得學習借鑒。

解放思想是推進國有企業混合所有制改革的重要前提。黨的十九大報告指出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。省委、省政府貫徹中央精神，堅持解放思想，制定出臺了《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》，明確了“在混合所有制改革上有所突破”，并指出到2020年“省屬企業混合所有制改革面達到70%以上”。沈陽市委、市政府貫徹落實中央及省委部署要求，制定出臺了《沈陽市全面推進國有企業改革發展行動方案》，明確了東北制藥作為競爭類企業的本質屬性，將其確定為全市國企混改的唯一試點企業。正是省委、省政府和沈陽市委、市政府堅持打破傳統的思維定勢，為東北制藥推行混合所有制改革提供了重要的思想基礎，才使得東北制藥敢于擺脫路徑依賴，真正做到敢改、真改、善改，大膽引進民營資本控股、讓員工持股。通過發展混合所有制形成市場化的治理結構和經營機制，才有了東北制藥今天的蓬勃發展勢頭。

加強組織領導是推進國有企業混合所有制改革的根本保障。沈陽市委、市政府深入學習貫徹中央關于“兩個毫不動搖”和“推動國有企業混合所有制改革”的相關精神，統一思想認識，深刻理解推動混改的重大意義。在推動東北制藥混改過程中，沈陽市委、市政府全程指導，一名副市長具體負責，率領有關部門“一對一”“點對點”強力推進。市委、市政府文件中明確提出“東北制藥混改必須引入戰略投資者、實現股權多元化，完善法人治理體系”等核心要求，強調調整股權結構的核心是民營資本的平等準入權甚至是控股權，市政府文件明確“競爭類國有企業實施混合所有制改革不設股權比例限制”。這些都為東北制藥順利實施混改、推動體制機制創新提供了堅強的組織保障。

東北制藥106分廠磷霉素鈉粉針劑2g外包裝生產線

選好戰略投資者是推進國有企業混合所有制改革的必要條件。國企改革的實踐證明，只有引入經濟實力雄厚、管理經驗豐富、市場競爭力強的戰略投資者，才能更好地深化混合所有制改革。如東北制藥引入的戰略投資者遼寧方大集團，是一家擁有炭素、鋼鐵、醫藥三大業務板塊的大型民營企業，2018年實現銷售收入800多億元，利潤240億元，納稅130億元。方大集團關注東北制藥多年，參與東北制藥混改是方大集團布局醫藥板塊的重大戰略投資，控股東北制藥以后，依法依規開展監督、提出建議，迅速將其更靈活的決策機制、更快速的決策程序、更有效的管理體制和業務流程全部輸入東北制藥，使東北制藥的管理體制和運行機制發生了翻天覆地的變化，重新煥發勃勃生機。

強化自身實力是推進國有企業混合所有制改革的必要基礎。國企改革的實踐證明，國有企業只有做強做優自己、做好市場化改革的充分準備，才能吸引有實力民企的加入，國企的混改才能成功。東北制藥之所以能夠順利引入優秀民營企業遼寧方大集團作為戰略投資者，在很大程度上得益于2013年開始實施的“三年改革”“三年倍增”創造的有利條件。2013年，面對東北制藥發展面臨的困境，沈陽市果斷調整集團領導班子。新班子履新后，深入貫徹落實黨中央及省委、沈陽市委關于推動東北老工業基地新一輪振興的決策部署，帶領公司全體員工堅持市場導向、問題導向、人本導向，大刀闊斧改革舊有體系架構和制度流程，在改革中走出了面向市場、提質增效的發展之路。

堅持市場導向是推進國有企業混合所有制改革的必由之路。國企改革的實踐證明，必須堅持市場化導向，切實把企業還給市場，更加突出市場主體地位，才能更好地應對宏觀經濟的大變革以及日趨激烈的競爭，才能真正培育具有較強競爭力的世界一流企業。從東北制藥看，正是深入實施完全市場化發展戰略，建立健全靈活高效的市場化經營機制，把市場化運營、市場化選聘、市場化考核、市場化薪酬、市場化激勵約束機制有機結合起來，真正走出傳統國有體制和原有舒適區，接受市場大潮的沖擊和洗禮，才得以推進企業取得混合所有制改革的成功。