遂昌林業貸款貼息項目：護林賺大錢 生態利于民

葉陳育 石興華

遂昌地處浙江省西南部，位于錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江的生態屏障地區和全省26個加快發展縣之一。遂昌森林資源豐富、生態環境優越，是浙江的傳統林業大縣和重點林區縣，也是國家級生態示范區。全縣林業用地面積為332萬畝，占土地總面積的87.1%，活立木蓄積量為1017萬立方米，森林覆蓋率達83.47%，重點公益林有228.7萬畝，占林地面積的68.9%，各項指標都位于全省前列，是名副其實的“錢鷗之源、江南綠海”。

生態是遂昌最大的本錢，而森林資源是探索新時期“靠山吃山”方式的重要基礎，是發展全域旅游、建設精美城鄉的根本保障，更是遂昌可持續發展的可靠支撐。如何將遍野的綠色山林轉化為家門口的搖錢樹，成為遂昌扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要命題。

喚醒沉睡的森林資本，為破解林農融資難題、進一步探索鄉村振興提供了一條捷徑，綠水青山蘊含的生態產品價值正不斷轉化為金山銀山。通過林權抵押貸款，遂昌盤活森林資產，林農不再砍樹賣錢，而是護林賺大錢、看林“賣風景”，不斷演繹“活樹變活錢”“生態變資產”“青山變金山”的故事，讓森林真正“活”起來。

“貸”活林資本 融資渠道活又寬

2007年，遂昌作為全省5個深化集體林權制度改革工作試點縣之一，將“林權”作為抵押物，積極推進以盤活森林資源和林權抵押貸款為核心的配套改革。

探索免評估林權抵押小額循環貸款。2006年，麗水市開始進行農村金融改革工作，當年頒布的《麗水市林業發展“十一五”規劃》規定，“實現森林資源的市場化配置，林地、林權可以依法有序進入市場，可以交易、流轉，其市場價值才能得以體現，資源才能變成資本。”順應形勢，遂昌出臺了《推進森林資源流轉工作的實施意見》，并第一時間成立林權制度改革機構，率先開展免評估林權抵押小額循環貸款業務，開啟林權抵押貸款盤活山林資源的改革創新之路。免評估小額循環貸款，是指30萬元（含）以內的小額貸款，由借款人提供林權，金融機構根據借款人的信用等級和森林資源狀況核定授信額度，由第三人提供保證并將森林資產抵押給第三人的貸款方式，遵循“一次核定、分次發放、三年有效、額度內循環使用”的原則，林權管理部門負責辦理林權抵押登記手續，授信林農可以在有效期內隨時到金融部門辦理貸款。此種貸款模式因信貸風險低、手續簡便，破解了農戶融資抵押難題，滿足了全縣大多數林農發展生產的資金需求，成為遂昌林權抵押貸款普遍的業務模式。目前，全縣開展此業務的銀行多達8家。

多種融資渠道齊頭推進。遂昌根據山村社會組織規律及山林發展實際，因地制宜，不斷創新并探索多形式、多渠道的林權抵押貸款模式，深化林權抵押貸款內涵，優化林農融資環境。以農村互助擔保社擔保貸款為例，金融機構通過農村互助擔保社擔保向借款人發放貸款。農村互助擔保社各入社社員交納一定的擔保基金，貸款額度原則上不超過農村互助擔保社擔保基金總額的10倍。借款人以持有合法農村產權作為反擔保，入社社員無需再找其他人擔保，解決了擔保難的問題。截至目前，遂昌縣共有10家金融機構與20個農村互助擔保社簽訂了擔保合作協議，貸款金額達2332萬元。2018年7月24日，遂昌縣林業局、縣農商銀行等為云峰街道同心村（原清水源村）13戶林農出具了公益林補償收益權證明，3個農戶簽訂了質押貸款合同，辦理貸款48萬元。這意味著遂昌公益林補償收益權質押貸款正式以同心村為試點，逐漸在全縣鋪開。據了解，遂昌縣擁有100畝以上公益林的農戶有3244戶，通過公益林補償收益權質押貸款可融資額度達3.11億元，林農融資渠道進一步拓寬。

如果按60%的立木量和600元/立方米的價格計算，遂昌僅立木存量價值就高達36億元。如果以全縣30%的林木資產參與直接融資，再加上竹林等經濟林參與抵押融資，至少能實現抵押融資10多億元，可有效解決遂昌縣美麗鄉村建設的資金“瓶頸”問題。可見，遂昌林權抵押貸款背后蘊藏著巨大的經濟價值、生態價值和社會價值。

高奏振興曲 富民之花處處開

深化集體林權制度改革，為遂昌林業實現資源生態化、生態資源化創造了更多可能性。林權抵押貸款的扎實實踐，成為推動林區經濟發展方式轉變的重要力量。

助推林業產業發展壯大。林權抵押貸款已經成為林農融資貸款的重要渠道，林農通過林權抵押貸款壯大經營規模，既發展了林業產業，又享受了林權抵押優惠利率和貼息政策。如新路灣鎮官溪村林農潘壽松，于2000年發展香榧產業，十幾年來，陸續營造香榧基地70多畝。由于投資較大，資金周轉發生困難。2013年以來利用林權證小額抵押貸款20萬元，緩解了資金周轉困難，香榧產業得到了迅速發展，其中30多畝已經掛果投產，產量逐年提高，取得了較好的經濟效益。王村口鎮石筍頭村是國家4A級旅游景區南尖巖的所在地。近年來，該村依托景區的優勢，農家樂經營得風生水起，全村有40戶辦了農家樂，占村戶的43%。發展中遇到資金困難時，村農有自己的破解之道：將自家的林權抵押給石筍頭農家樂互助擔保社，向銀行融資。前不久，村民毛榮林便通過石筍頭農家樂互助擔保社擔保，獲得了30萬元林權抵押貸款，這也是遂昌縣實施農村互助擔保社管理辦法以來的第21筆林權抵押貸款。據了解，石筍頭村農家樂互助擔保社有入社社員23戶，注入保證金105.5萬元，目前已累計發放借款64筆共1845萬元，農家樂產生效益720萬元，同時為林農帶來了貼息資金50余萬元。林農利用資金壯大了經營規模，而村里形成的規模化農家樂產業集群，正賦予石筍頭村實現鄉村振興的更多底氣和自信。

解決流轉經營戶燃眉之急。流轉經營戶在經營過程中遇到資金困難時，可以利用流轉的林地經營權流轉證抵押貸款，從而解決燃眉之急。如妙高街道二都街村林農李根銀，2012—2013年到新路灣鎮小馬埠村流轉低效竹林140畝，到妙高街道古院村流轉林地經營權20畝，2015年辦理林地經營權流轉證，2016年利用流轉證抵押貸款30萬元，用于改造低效竹林，效果明顯。再如大柘鎮北山村林農周巧明，2013年在三仁鄉排前村流轉山林92畝，2015年辦理了林地經營權流轉證，用該證辦理了林權抵押貸款20萬元。2016年投資18萬元，建起了占地面積為100平方米的兩層管理用房。2017年茶葉預計收入5萬元，香榧3年后投產。和周巧明相似，新路灣鎮三井村的潘瑞榮用林權證做抵押貸款20萬元作為啟動資金，依托三井村良好的生態環境和優美的自然風光辦起了農家樂，旅游旺季月收入可達3.5萬元。

歷經十年的探索和實踐，遂昌林權抵押貸款模式更加成熟、穩健，成為全面深化改革的重大創新舉措。新的歷史時期，林權抵押貸款在遂昌鄉村振興大局中的作用也將不斷凸顯。未來，遂昌將進一步深化林權抵押貸款工作，創新林權抵押貸款模式，為林區發展、林農增收探索新路子。相信不久的將來，林農生活也會隨著林權抵押貸款的推行變得越來越好。