浙江省生態公益林建設：造福于民 功在千秋

蔣仲龍

編者按：

2018年，是中國改革開放40周年。由浙江日報社主辦發起，全省開展了“浙江省民生獲得感示范工程”推選活動，最終評選出60個項目。其中，省林業局（廳）申報的“浙江省生態公益林建設”（生態環境類）、紹興市林業局申報的“紹興會稽山森林健身游步道”（生態環境類）和遂昌縣林業局申報的“林業貸款貼息項目”（社會保障類）3項林業項目獲此殊榮。本期特別策劃將為讀者介紹這3個項目，看它們如何提高人民的幸福感與獲得感。

浙江于2001年全面啟動實施公益林建設。十幾年來，全省公益林建設布局日趨合理，財政投入逐年增加，管理制度逐步完善，惠民政策逐一落實，管護措施不斷加強，林分質量不斷提高，生態環境大為改善。公益林建設已成為浙江林業建設史上規模最大、投資最多、惠農最廣、生態功能最全、持續時間最長的生態工程和民生工程，深受全社會和廣大林農的歡迎。實踐證明，公益林建設既是全省“森林浙江”建設的重要內容，也是生態文明建設的重要基礎，更是經濟社會可持續發展的重要保障。

主動作為 生態環境顯成效

幾十年磨一劍，改善生態環境。公益林是重要的生態資源和社會公共產品，其建設的成敗關乎浙江構筑生態安全的根基。正是看到這點，全省上下不遺余力地開展公益林建設工作，并取得一定成效。通過公益林建設、保護和管理，全省森林資源得到快速恢復和增長，省級以上公益林有4536萬畝，占全省林業用地總面積的46%，其中優質公益林面積達3700萬畝，森林生態服務總價值達5342.6億元；森林火災明顯減少，公益林管護通過配備專職護林員、組建消防撲救隊伍、設置公益林管理機構等措施，有效地遏制了森林火災發生。正因此，浙江生態環境得到了極大改善，有力推進了“森林浙江”“美麗浙江”和大花園建設。

加大宣傳力度，提高保護意識。公益林在涵養水源、固土保肥、防災減災、固碳減排、保護生物多樣性、改善人居環境等方面所發揮的生態效益日益顯著，廣大林農、干部群眾和社會各界深切地感受到，公益林區山更綠、水更清、空氣更清新、環境更優美了。回顧公益林的建設歷程，廣大林農、干部群眾從一開始的不愿意、懷疑猶豫，到現在的主動保護、主動要求增加公益林面積的觀念轉變過程，是一個不斷宣傳和不斷感受到公益林建設所帶來各方面好處的過程。公益林建設大大提高了廣大干部群眾保護森林資源和生態環境的積極性和自覺性。

興林富民 生態經濟雙豐收

生態效益補償，保障林農權益。浙江自2004年實施森林生態效益補償基金制度以來，財政投入逐年加大，惠民政策逐一落實。補償標準從最初的每年8元/畝提高到2017年的每年31元/畝（主要干流和重要支流縣及省級以上自然保護區等重要區域，省級以上公益林的最低補償標準達到每年40元/畝）。補償標準中，用于護林員的勞動報酬為3.5元/畝，管理費用為0.5元/畝，公益林區森林防火、森林病蟲害預防、森林資源監測為1元/畝。各級財政（含中央財政）已累計投入公益林補償資金135億元，直接撥付至315萬戶農戶、2.9萬余個村集體組織、330多個國有管護單位、2.6萬名專職護林員，受益人口達到1300萬人。

開展生態旅游，增強富民能力。在浙江4536萬畝省級以上公益林中，集體林約占55%。公益林補償資金，促進了農村公共基礎設施建設和公益事業的快速發展。在實施公益林補償前，不少山區村特別是欠發達地區村的村級集體經濟非常薄弱。實施公益林補償后，村集體統管山的公益林補償資金發放到村集體組織，使不少村級經濟有了穩定的收入來源，改善了薄弱狀況，促進了農村基礎設施建設和村民醫療保險等公益性事業發展，為實現鄉村振興作出了重要貢獻。公益林建設也極大地帶動和促進了農村森林生態旅游、農家樂的蓬勃開展，有力地提高了林農的收入水平。如臨安、安吉、遂昌等地，依托公益林建設保護所帶來的生態福利，憑借優美的自然景觀、良好的生態環境、淳樸的民風、多樣的民俗，積極開展各具特色的森林生態旅游和農家樂，將資源優勢轉變為經濟優勢。開展生態旅游和農家樂，不僅增加了林農收入、新增了就業崗位，更提高了林農的環境保護意識，轉變了農村經濟發展方式。桐廬縣富春江鎮蘆茨灣村是全國典型的農家樂示范村，那里的林農真正嘗到了生態環境保護帶來的甜頭。該村的村支部書記說：“過去靠山吃山、砍樹燒炭，只能維持溫飽；現在禁止砍樹燒炭，保護山林，發展森林旅游，人均年收入6000多元，大家過上了小康生活。”

多管齊下 公益林建設增活力

加強基礎性工作，保障順利實施。加強領導，建立組織保障體系，從組織層面保障公益林建設順利推進。省委、省政府高度重視公益林建設，部署公益林建設內容，建立相應的補償機制，將公益林建設、保護、監督等工作列入政府考核，加強組織建設，強化日常監管和年度考核，保證全省公益林建設順利推進；建章立制，建立法規規章體系，從制度層面保障公益林建設規范有序。制定管理辦法、完善政策規定、制定技術規程，要求市、縣制定細則，確保全省公益林建設、保護和管理有章可循；全面補償，建立投入保障體系，從財力層面保障公益林建設資金投入。逐步提高補償標準、創建“一卡式”資金發放制度、開展“分類補償”試點，確保補償資金運行安全并及時、足額發放到權益者手中。為確保資金使用的公開透明，實施“陽光工程”監督，接受群眾查詢和社會監督，取得了良好的效果。

完善隊伍建設，加強管護管理。優化隊伍，建立管護網絡體系，從保護層面保障公益林建設管護到位。通過多年的努力和探索，浙江省公益林建設的管護網絡體系基本建成。通過建立省級管理機構、加強縣鄉隊伍建設、構建護林管護隊伍、強化護林員日常監管等，加強護林隊伍建設，完善管護監管制度；依托科技手段，建立信息管理體系，從技術層面保障公益林管理水平的提高。建成省、市、縣三級公益林信息化管理網絡，實現公益林日常管理的科學化、規范化和信息化。建立護林員GPS定位巡更系統、建設遠程視頻監控系統，加強護林員的管護責任心，有效監控公益林災害的發生，提高了對林業災害的防范能力和管理水平。

提升質量監測，優化建設成果。建立效益監測體系，從績效層面凸顯公益林建設成果水平。以固定樣地調查、生態定位監測、專項調查及公益林固定小班監測為抓手，有效確保了森林生態效益補償機制以及公共財政投入公益林建設的成效；科學經營，建立質量提升體系，從生態層面追求公益林建設成效最優化。為全面提高公益林的建設質量，在全面封育管護的基礎上，組織實施了闊葉化改造等工程，編制出臺了生物防火林帶建設等規劃，印發了實施意見和技術規范，鼓勵扶持有條件的公益林區大力發展林下經濟，努力實現生態效益、社會效益和經濟效益共贏。

強化宣傳成效，共建良好氛圍。創新機制，建立宣傳管理體系，從社會層面保障公益林建設的良好氛圍。以示范縣創建為載體，全面促進公益林建設管理水平，進一步帶動、促進各地公益林建設機制創新，使全省公益林建設管理水平走上新臺階；以年度考核為抓手，全面落實公益林建設保護管理各項措施。省委、省政府每年將公益林建設保護管理工作納入對各級黨委、政府“生態省”建設、新農村建設年度目標責任制考核的重要內容；全省建立了省、縣兩級監測體系，向社會發布效益公報；各級林業主管部門通過多部門合作、多渠道宣傳，注重日常宣傳，擴大社會影響。利用《浙江省公益林和森林公園條例》頒布實施等契機開展集中宣傳展示，進一步擴大了社會影響，提高了公眾的保護意識，收到了良好的宣傳效果。