社區公共服務體系完善路徑研究

王昱斐

社區治理是國家治理與社會治理的重要環節，其中，社區公共服務體系的的供給以及完善是影響社區治理效果的關鍵因素。文章以蚌埠市社區為研究對象，結合實地調研情況，深入分析蚌埠市社區的發展現狀以及公共服務體系的建設問題，并運用因子分析方法對社區公共服務體系滿意度的影響因素進行研究，最后為完善社區公共服務體系提出合理建議。

隨著改革開放進程的加快和社會經濟的穩健運行，我國逐漸發展成為以社區為社會基本單元的新興社會，這為我國社區基本公共服務的供給以及服務水平的提升奠定了良好的物質基礎和社會基礎，社區基本公共服務體系建設面臨著新的機遇和挑戰。本文以蚌埠市社區為研究對象，主要分析社區的發展現狀，通過對公共服務體系進行綜合評價，找出影響社區公共服務體系滿意度的關鍵影響因素，最后為完善社區公共服務體系、推進城市治理現代化提出合理建議。

一、社區發展現狀

通過對蚌埠市社區進行實地調研考察，我們從收集到的調研資料中歸納出蚌埠市目前社區發展存在以下特點：第一，社區構架較為合理。經過多年改革與發展，蚌埠市社區的構架趨于完整，在管轄范圍、管理功能、資源共享等方面都有了較為合理的規劃。社區居委會對下級機關的管理也較為得當，分工明確、分配合理，強化了社區的管理效果。但對于不同社區的不同情況，在實際生活中仍然會面臨一些問題。例如，某些社區由于轄區范圍跨度較大，下設各居委會之間聯系相對松散，一定程度上阻礙了社區的長遠發展。第二，社區組織體系不夠成熟。蚌埠市部分社區設有社會組織，涵蓋婦女組織、工會組織，以及老年人協會和殘疾人協會等多種類型，但由于大多數社會組織都由社區居民自發成立，缺少統一的規章制度與規范，并且組織內成員較少，居民的參與度與活躍度不高。經過調查，蚌埠市社區大多數社會組織大約兩三個月舉辦一次活動，但活動組織場所和形式不定，嚴重影響了社區居民的積極性。甚至部分社區沒有相應的社會組織。因此，蚌埠市社區社會組織體系仍處于初步發展階段，組織體系不夠成熟。第三，公共服務體系有待完善。蚌埠市社區的公共服務有待完善。在文化教育方面，蚌埠市社區內部大多設有相應的幼兒園與圖書館，在文化教育上都重點進行社會主義文化建設教育，傳播社會主義精神文明崗及社會主義核心價值觀等思想。但宣傳教育的方式普遍較為單一，主要通過借助社區宣傳欄進行，并未與居民進行深入的交流和溝通;在休閑娛樂方面，蚌埠市社區的室內活動場所普遍較少，且面積較小，設備較為單一。并且室外休閑娛樂設施也相對缺乏。隨著居民對于戶外鍛煉、休閑娛樂的需求越來越大，社區現有的基本休閑娛樂服務根本無法滿足居民的需求;在社區救助方面，蚌埠市社區對居民的救助情況普遍較好，大部分社區都能為居民辦理《就業失業登記證》、靈活就業社保補貼、城鄉居民養老保險等業務，讓許多居民享受到了便利。除此之外，社區還為居民提供臨時救助金、低保戶的認定等，為貧困居民提供了及時的救助與保護;在養老服務方面，調查結果顯示大多蚌埠市社區內部都未設養老院，且養老設施較少，養老服務缺乏，養老環境有待改善，老人們無法享受到穩定的養老服務，蚌埠市社區的養老服務建設還有待發展;在醫療衛生方面，蚌埠市社區內部普遍設有衛生服務中心、醫療服務站等，能夠為居民提供便捷的醫療服務。但是社區居民由于對其缺乏信任，在生病時往往還是會去臨近醫院就診，社區內的醫療服務資源常常出現閑置情況;在社區保障方面，蚌埠市社區的安全保障程度不高，社區內的監控相對缺少。雖然在社區內部設有警衛室，但警衛人員少、管轄范圍大，難以應對突發情況，存在安全隱患;在志愿活動方面，蚌埠市社區對志愿服務的宣傳工作做得較好，但是在實施過程中，往往會出現組織次數少、民眾參與度不高的問題。

二、社區公共服務體系綜合評價

我們以蚌埠市秀水社區為例，對社區居民進行了問卷調查，研究社區公共服務體系的滿意度問題。此次調查共發放問卷90份，回收80份，回收率達88.9%。

（一）社區公共服務體系滿意度分析

在回收的80份問卷中，性別比例適當，涵蓋了各個年齡階段，因此問卷調查結果具有一定的代表性。調查結果顯示，對于秀水社區的公共服務體系，有10人表示較不滿意，有50人表示一般，有20人表示較為滿意，說明社區公共服務體系還存在一定的問題。不少居民表示秀水社區的居住環境較好，娛樂設施齊全，社區保障工作較好，但從未體驗過社區的志愿服務以及養老服務，說明秀水社區在開展社區服務方面還需要改進。

（二）社區公共服務體系滿意度影響因素研究

根據秀水社區公共服務的滿意度分析，發現居民對社區公共服務的滿意度一般，社區公共服務體系還存在一些問題，可能會對社區居民關于社區公共服務體系的評價產生一定影響。因此我們通過一對一訪談得到社區居民對于公共服務體系建設最關注的因素有醫療衛生、休閑娛樂、居住環境、社區保障、志愿服務、文化教育、養老服務等7個因素，然后運用因子分析法提取其中的共性因子并命名，得到影響社區公共服務體系滿意度的關鍵因子。

我們通過分發調查問卷，得到居民對社區公共服務體系建設相關因素的不同態度，并將得到的文字信息進行量化，用不同數字來代替其滿意程度，以1代表較不滿意，以2代表一般，以3代表較滿意，從而得到量化后數據。

第一，進行相關系數矩陣的計算、巴特利特球度檢驗，結果發現變量間相關系數較大，巴特利特球度檢驗的觀測值為45.794，伴隨概率p接近于0，KMO值為0.736，因此可以作因子分析。

第二，進行嘗試性分析，根據相關系數矩陣，采用主成分分析法提取因子并指定提取2個因子。結果顯示所有變量的信息丟失都較少，總體效果較理想。

第三，得到了各因子的貢獻率。由表1可得，提取兩個因子后的累積方差貢獻率為70.873%，總體上原有變量未丟失大量信息，因子分析結果較為理想。

第四，得到旋轉后的因子載荷矩陣。使因子更具有命名可解釋性。結果如表2所示，社區保障、休閑娛樂、居住環境、文化教育、醫療衛生在第1個因子上有較高的載荷，第1個因子可解釋為環境資源類因素;養老服務、志愿服務在第2個因子上具有較高的載荷，第2個因子可解釋為社區服務類因素。

因此，通過因子分析，可以將醫療衛生、休閑娛樂、居住環境、社區保障、志愿服務、文化教育、養老服務等公共服務滿意度的影響因素歸納為環境資源類因素和社區服務類因素兩個關鍵因子。

三、完善社區公共服務體系的對策建議

通過對社區公共服務滿意度的分析，總結出影響居民對社區公共服務體系滿意程度的兩個因素，即環境資源類因素與社區服務類因素，對于完善社區公共服務體系具有一定的借鑒意義。

（一）完善服務環境，加大資源投入

一方面要從社區內部入手，加大資源投入，鼓勵社區內部公共服務組織、硬件設施建設發展壯大。從調查情況來看，社區公共服務的專業化程度不高，缺乏精準性，公共服務硬件設施難以滿足居民需要，因此社區應當鼓勵內部公共服務組織的發展與壯大，為社區居民提供良好的公共服務硬件設施。另一方面要吸引外部力量，共同參與社區公共服務體系建設。由于政府提供公共服務的能力有限，常常供不應求，因此社區應當鼓勵社會外部力量按照社區需求設計和開發相關服務項目。通過將市場組織引入社區的公共服務，既可以增加社區居民對公共服務的滿意度，又能進一步激發社區公共服務的活力。

（二）提高服務質量，提升服務效率

一是要提升社區服務人員專業化水平。服務人員的專業化程度直接影響社區的服務質量。既要引進優秀人才，支持、引導、鼓勵高素質人才到社區服務中心就業，為服務者隊伍注入新鮮血液，增加活力，也要加強服務人員的教育培訓，制定合理的服務人員培訓制度與人才培養管理機制。二是要完善社區服務監管運行機制。 當前，社區公共服務供給效率較低，而完善社區服務監管運行機制是提高供給效率的重要方式。一方面需要完善社區公共服務的績效評價體系，將工作內容與服務人員的績效結果掛鉤，并及時公開，使績效評價結果公開透明，能夠受到大眾監督，有效督促公共服務工作的有序開展。另一方面也需要根據社區實際情況，設計有效的管理機制與監督評價機制，從制度方面進一步完善社區的服務體系建設。（作者單位：安徽財經大學經濟學院）