勞動者工傷認定中面臨的問題及對策

相金輝

根據我國的所實施的《工傷保險條例》來說，我國對保護勞動人民的權利法律越來越完善，法律條例上逐漸完整，這對勞動者來說非常具有意義。這對于勞動者在工作單位中發生的事故或者是患上職業病之后能夠得到有效及時的醫療補助救和經濟上的補償，這體現了社會文明發展進步。不過在工傷認定這過程中依然出現不少的問題，值得我們去研究探索解決出現的問題。

隨著中國經濟市場的飛速發展，當今工廠公司的生產方式也進行了不斷的改變。在一些用人單位之中，傳統的勞動者形式也進行了改變，變得越來越復雜。在用工形式的改變同時，也對我國勞工的保護權益也越來越完善，不過在工傷認定等方面中存在著過度保護以及條例中保護內容模糊等不足，本篇要圍繞《工傷保險條例》中的工傷認定方面存在的問題做出簡要分析以及提出相應的對策。

一、工傷認定的類型概念

工傷認定的概念定義是行政部門根據有關的法律規定對于勞動職工因為發生事故所受到的傷害或者在工作崗位上患有的職業病，來判斷是否因為在工作中所受到的工傷來給予相對的行政確認行為。

工傷認定的類型有很七種。第一條以工作需要為基礎，勞動者在相關規定的工作環境中所受到的損傷，這就可以判定為工傷。第二種在上班或者下班的過程中，并非本人導致的事故并且發生了意外傷害，也是屬于工傷認定的范圍內。這一條也是嚴格規定的，勞動者要在正當的上下班路線中，繞遠路、解決個人私事中出現的這就不屬于工傷范圍內了，這一條也有嚴格規定必須受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的才能認定為工傷。第三種就是在準備工作的前后時間上所出現意外導致的傷害。第四種在公司委派的出差過程中，由于受到工作的因素所導致的意外傷害屬于工傷。第五種就是在日常的工作環境中受到暴力傷害，所受到損傷的也可以認定為工傷。第六種勞動者由于工作原因所患上職業病等，企業中有一部分老員工在他的行業領域中工作時間長了，惡劣的工作環境會對他造成疾病困擾，例如是在相當大的噪音環境中會導致勞動者的聽力水平下降，在惡劣的沙塵的工作環境中就會導致肺部疾病等，勞動者只要查出與工作相關的疾病，就可以被認定為工傷，需接受一定的經濟補助與治療。第七種通過其他法律途徑可以認為的工傷情況，就比如在消防隊員警察在救火救人過程中收到的受傷，或者是在工作崗位上突然發作疾病（48小時搶救無效）等都可以認定為工傷。

二、工傷認定面臨的問題

（一）當今工傷認定缺乏對象的全面性。在相關部門的審理案件的認定時，一定要考慮審查申請工傷的對象是否在《工傷保險條例》有關的規定范圍內。一定要依據法律條款中的相關規定，勞動者本人與企業單位是工傷認定的對象，雖然法律條例對單位的范圍進行了大大的增加，只要聘請的勞動者為自己單位提供一定的勞務，和企業主有著勞動關系，這些都是屬于條例中的“用人單位”，都必須按照《工傷保險條例》的相關規定保證勞動者的權益。不過對于勞動者來說卻較為狹窄，在實際的工作崗位中仍有存在著很多概念比較模糊的問題。另一點就是企業中的實習生，他們在單位工作中付出了很多的勞動，為企業創造價值，在校實習生就具有了學生與企業員工的兩種身份。在《工傷保險條例》中沒有在校實習生工傷認定明確規定。因為實際實習生還只是學生，并沒有成為真正的企業員工，和簽署勞動合同，所以對于這一點，無法按照工傷條款進行認定，只能按照普通的民事賠償條款進行索賠。

（二）在工傷認定的過程中過于復雜化。在工傷認定的審理過程中需要經歷很多個環節，包括工傷認定、勞動能力鑒定等等復雜的程序，耗費了大量的精力與時間。在勞動者在發生工傷事故之后，他們在身體上受到了一定的傷害，甚至可能是殘疾、生活無法自理等情況，同時給心理上帶來了嚴重的影響，比方說嚴重殘疾，生活無法自理，他們可能會精神崩潰甚至輕生。如果再去讓他們去維護自身權益，這樣會花費大量時間與精力，還有可能會加重他們心理所收到的傷害，是件非常的不合理的事，有時候他們被迫無奈，放棄他們享有的權利，從而接受企業單位提出的不合理條件。

（三）勞動者舉證責任。在工傷認定中主要包括兩個方面的舉證責任：一是來動關系，二是是否符合工傷標準。勞動者的舉證責任是應該拿出和用人單位之間存在勞動關系的證據，比如工作證，工資條等等。第二就是工傷認定表，勞動者要詳細寫出工傷認定表的內容，還有醫療診斷證明等。用人單位也應當承擔是否證明工傷的舉證責任，如果不能證明是因為員工勞動過程中之外造成的傷害，就應認定為工傷。所以說無論是用人單位還是勞動者都要承擔舉證責任。

三、優化工傷認定的對策

（一）首先就是加強工傷的維權意識，通過多種媒體將宣傳資料發放到群眾手中。對于一些咨詢的群眾，進行詳細的講解，提高他們的維權意識。

（二）細化認定工作。在接到工傷事故后，第一時間排查相應的調查人員進行調查，對一些容易引起爭議的關鍵證據進行重點的調查取證，認真審核用人單位或者勞動者提供的材料，在此過程中，進來簡化調查過程，但也要保證材料的準確性，確保每一起工傷認定的公平和準確。

（三）改變現有的舉證責任承擔形式。在《工傷保險條例》的第19條中明確規定勞動者和他們的直系親屬認為是工傷，企業單位則否認工傷，由企業單位來承擔舉證責任。這就是基于勞動法來保護弱勢群體，從而實施的舉證責任倒臵，這是為了保障工傷勞動者的認定權。

四、結語

工傷認定是非常復雜的，當今我國的工傷體系并不是很完整，作為一個非常重要的環節，工傷認定直接關系到勞動者的權益。我們需要本著公平的原則，從保障勞動者的權益方面上，做出準確的判斷和確認。（作者單位：吉林省敦化市人力資源和社會保障局）