財政支出績效評價結果應用于問責的困境與出路

雷芳勝

眾所周知，財政支出績效評價結果是我國財政績效工作中的重要組成部分，對我國財政的發展具有一定的促進作用，但是在財政支出績效評價結果的應用過程中，存在權威性較低、透明性較差和法律不完善等問題影響財政管理未來的發展。本文根據當前財政支出績效評價結果的應用現狀提出有效的解決措施。

財政支出績效評價主要指的是政府財政部門與預算部門根據政府設定的預算目標，制定合理的績效評價指標和評價方法，對財政支出進行合理的應用。一般情況下，將財政支出績效評價結果應用于資金的合理預算中，能夠提高資金的使用效率。

一、財政支出績效評價結果應用于問責的發展現狀

從一般角度來講，財政績效問責是財政績效評價與問責制定的綜合產物，兩者之間的存在的關系是相輔相成的，財政績效評價工作的有序開展，為實施問責制度提供了有利的條件，其評價結果是進行問責制的有效依據。目前，從我國財政支出績效評價結果應用于問責的發展現狀來講，雖然取得了一定的成效，但是在實施過程中仍然遇到一些困境，影響追責的效果，基于此，需要對財政支出績效評價結果的應用問責進行進一步的優化和完善。

二、財政支出績效評價結果應用于問責的困境

（一）財政支出績效評價結果的整體質量較低

一般情況下，財政支出績效評價結果的質量高低對應用于問責的效果具有一定的影響，績效評價結果是應用于問責的主要依據。但是在實際實施過程中，財政支出績效評價結果的整個質量不是很高，主要原因是因為，相關的評價標準不合理、工作人員的專業素質有待提高、績效評價的主觀性較強等等?；谝陨显?，降低了我國財政支出績效評價的結果質量，影響了追責的主要憑證，同時降低了績效評價結果在社會中的權威性。

（二）相關部門對績效評價結果的應用意識較低

財政支出績效評價結果對加強我國財政管理具有積極的影響，但是在實際實施過程中，相關部門對績效評價結果應用的工作重視程度較低，在工作過程中并沒有對財政支出績效評價結果進行更深入的分析，沒有認識到績效評價結果的重要性。就目前績效評價結果的應用方向來講，主要集中在對政府人員進行獎賞和懲罰，并沒有將其與績效管理進行有效的結合，充分發揮績效評價結果的重要性。由于相關部門對績效評價結果的應用意識較差，導致績效評價結果應用的范圍受到很大的限制，影響了財政追責的進度。

（三）相關法律法規不完善

就目前我國財政支出績效評價結果的應用現狀來講，有缺乏行之有效的法律條例，導致績效評價結果應用于問責的效果并不理想。在對財政支出進行績效評價時，工作人員往往會根據財政支出的表面現象進行績效評價，在一定程度上降低了績效評價的質量。又因為法律條例的不完善，導致財政支出績效在進行評價時，由于缺乏法律條例依據和完善的管理制度，使其嚴重影響了問責的進度和效果。

（四）績效問責的主體單一，客體責任不明確

其中績效問責的主體單一指的是在進行問責時，主要以同體問責為主，同體問責的主體主要是國家財政領域中的相關管理部門，而異體問責不僅包括國家高級部門，還包括社會公眾和社會媒體，涉及到的范圍比較廣泛，兩者相比較而言，同體問責的效率較高、阻力小且成本低。但是由于我國財政部門原有體制中存在的弊端比較嚴重，進而降低了同體問責的效力。而客體責任不明確主要體現在在績效評價結果應用于問責中，沒有明確責任客體的責任，降低了問責制存在的意義，同時影響了問責制的問責效果。

三、財政支出績效評價結果應用于問責的出路

（一）提高績效評價結果的整體質量

績效評價結果的質量是保障問責制有效實施的有效依據，基于此，提高績效評價結果的質量非常重要。為此，應該制定科學合理的評價標準，對財政支出的數據進行高質量的搜集;提高工作人員的工作素質，定期對工作人員進行專業知識的培訓，使其能夠及時了解時代發展的趨勢，對財政支出績效進行專業的評價;提高績效評價的公平性，降低主觀評價，根據財政支出的具體情況進行公平、客觀的評價，從而提高評價結果的質量，提高評價結果的權威性。

（二）加強部門對績效評價結果的應用意識

幫助相關部門樹立正確的績效評價結果應用意識，提高領導對績效評價結果應用的重視程度，在對財政支出進行評價時，應該深入了解財政支出的具體內容。建立績效評價的全過程管理理念，將績效評價結果與財政管理進行有效的結合，同時將績效評價結果應用于問責中，為問責制度的實施，提供有效的追責憑證。此外，擴大績效評價結果的應用范圍，打破現有的局限。

（三）完善相關法律條例

完善的法律條例是保障績效評價結果應用于問責的主要保障，在進行追責的過程中，能夠減少一定的阻力，提高追責的效率。基于此，相關部門應該在現有的法律基礎上進行不斷的完善，對預算績效問責的實施，提供法律保障，使預算績效問責能夠有序的實施。同時，還應加強財政預算的監督力度，對財政預算支出的績效評價過程和結果進行有效的強有力監督，保障績效評價結果的透明性和公平性。

（四）對責任的主體和客體進行明確

首先對責任的主體進行明確，進一步完善異體責任的問責制度，理清責任同體與異體之間的關系，使績效評價結果在應用于問責時，能夠根據具體情況對兩者的責任和義務進行問責。此外，在進行績效結果評價的應用過程中，需要充分發揮人大在問責中的作用，使其完善問責制度，對績效評價結果的應用于問責的過程進行有效的監督，保障問責制度的有效實施。

四、結語

在經濟快速發展的背景下，需要進一步加強我國財政部門的管理，對財政支出進行有效的績效評價，并將績效評價的結果應用于問責中，提高預算績效管理的工作效率，為此，文中對改善績效評價結果應用于問責的策略進行了較為詳細的分析，為推動我國財政的發展提供有利的依據。（作者單位：廈門市恒璟管理顧問有限公司）