中歐經貿新形勢下地方加強與歐洲經貿合作工作探析

在世界貿易保護主義明顯抬頭及“美國優先”政策下，地方加強與歐洲的經貿合作重要性凸顯。在中歐經貿合作全方位推進的新形勢下，我們應深化與歐洲的投資貿易領域，提升合作水平;擴大與歐洲的務實合作范圍，打造多領域對歐合作“旗艦項目”;高度重視與中東歐國家合作，開拓對歐合作新領域，從而進一步加強地方與歐洲的經貿合作。

當前，世界單邊主義和貿易保護主義明顯抬頭，中美貿易戰升級。在充滿不確定因素的國際經貿形勢下，地方鞏固和加強與歐洲的經貿交流合作對于穩定本地外貿增長，提升外貿發展質量和雙向投資水平，全面擴大開放，推動經濟高質量發展具有更重要的現實意義。

一、中歐經貿新形勢分析

近年來，中歐經貿合作全方位推進，貿易、投資、技術合作碩果累累。歐盟連續15年位列中國第一大貿易伙伴，中國則是歐盟第二大貿易伙伴，雙方互為彼此第一大進口市場和第二大出口市場。據中方統計，2017年雙邊貿易額達到6169億美元，同比增長12.7%。 中歐雙向投資發展迅速。截至2018年1月，歐盟累計對華投資1208億美元，中國累計對歐投資796億美元。中國廣闊的市場為1.6萬家歐盟在華投資企業帶來豐厚利潤，中國對歐投資則為歐盟各國創造大量就業崗位和稅收。

中歐經貿合作前景十分廣闊。如于2018年11月5日召開的中國國際進口博覽會是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿易發展史上一大創舉，無疑將有利于歐洲企業擴大對華合作，實現更大互利共贏。 “一帶一路”倡議為中歐合作注入更多動力，比如增進中歐互聯互通、促進雙方投資和基礎設施建設，中歐之間的陸路海路運輸成本顯著降低等，無疑會進一步促進雙方的貿易發展。中歐相互投資增長空間也很大，歐盟對華投資僅占對外投資存量的4%，中國投資也只占歐盟吸收外資總額的2%，這與雙方經濟體量并不相稱，也意味著巨大的潛力。未來15年，中國預計將進口24萬億美元商品，吸收2萬億美元境外直接投資，對外投資總額將達到2萬億美元，出境旅游將超過20億人次，這些都將為中歐經貿關系發展創造新的機遇。

在政治層面，2018年7月16日李克強總理在北京同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十次中國歐盟領導人會晤。雙方一致同意，在當前國際形勢下，中歐作為世界兩大主要力量和經濟體，有責任共同努力維護以規則為基礎的國際秩序，倡導多邊主義，支持自由貿易，促進世界和平、穩定與發展。雙方領導人交換了中歐投資協定清單出價，同意將中歐投資協定談判作為最優先事項，努力為投資者建立開放、透明、公平、可預期的商業環境。

二、進一步加強與歐洲經貿合作工作建議

（一）深化與歐洲的投資貿易領域，提升合作水平

1.優化對歐貨物貿易結構

鼓勵本地出口企業把握歐洲市場特點，追蹤當地市場結構變化，不斷優化對歐產品貿易結構，提高相關出口產品附加值，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。提升裝備制造業出口產品質量和檔次，尤其是要擴大海洋裝備、家電制造、機器人等產品出口，鼓勵出口企業加快品牌建設，推動品牌、技術產品貿易，引導和鼓勵企業積極采用歐洲高端標準，擴大對歐出口額。

2.擴大服務貿易規模

將擴大對歐洲國家服務貿易規模作為提升服務貿易水平和國際影響力的重要手段，增加高技術含量、高附加值業務比重，拓展服務外包業務領域，提升服務跨境交付能力。

3.提升雙向投資水平

“引進來”方面，立足本地主導產業開展產業鏈定向招商，鼓勵歐洲資本以參股、并購等方式參與本地企業兼并重組，促進股權投資和創業投資發展，促進整個產業鏈的轉移和發展，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發展格局，全面提升投資合作的質量和水平。

“走出去”方面，鼓勵有實力的本地行業龍頭企業通過跨國并購，設立海外子公司、研發中心等途徑積極拓展歐洲市場，提升海外品牌影響力和企業國際經營水平和規模，實現企業跨越式發展，也為優化外貿產業結構創造良好的經濟和社會效應。

4.立足本地重點產業及歐洲優勢產業，酌情設立產業合作平臺

結合現有產業園區，突出雙方產業基礎良好、合作潛力巨大的1-2個重點產業，在現有產業園區中設立“園中園”，搭建對歐合作的平臺和載體。比如設立中歐智能制造或新材料產業園，與歐洲先進制造、新材料產業的企業和科研機構在項目落地和科技研發轉化領域開展合作，配套建設中歐人才培訓及引進基地，引進歐洲領軍人才并開展國際化人才培養工作，配套設立中歐區域合作產業引導基金，完善園區金融服務體系，為落戶園區的中歐企業提供金融支持等。

（二）擴大與歐洲的務實合作范圍，打造多領域對歐合作“旗艦項目”

1.進一步加強與歐洲的科技創新合作

《中歐合作2020戰略規劃》提出加強雙邊在科技和創新領域的產學研合作，應對共同挑戰。發揮中歐科技合作指導委員會的框架作用，用好創新合作對話，在人力資源、技術技能、研究設施、創新融資、科研成果轉化、創業精神和創新框架條件等方面，實現優勢互補、互利共贏。

深化與歐洲的科技創新合作，一是應鼓勵有實力的本土研發機構積極參與國際科技合作和國際大科學計劃。二是引導本地行業龍頭企業以國際技術合作、國際技術聯盟、并購國外研發機構等方式加大海外研發投入，積極發展多樣化的研發服務業，支持科技企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在歐洲開展聯合研發和設立海外研發機構，提高吸納和整合全球科技知識的能力，集聚全球創新資源，充分利用全球創新資源。三是鼓勵和引導歐洲企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面與本地企業開展全方位的合作。充分發揮行業協會、“走出去”平臺等，積極搭建中歐雙向合作平臺，引導雙邊機構和企業開展合作。

2.爭取成為中歐區域政策合作試點地區

“中歐區域政策高層對話暨研討會” 是在中歐雙邊領導的共同倡議下，圍繞增長、競爭力、創新、區域合作以及促進區域協調發展等重大區域政策問題開展交流。會議由雙方每年輪流主辦。地方政府應結合本地特色，積極聯系中央相關部委，爭取納入新的中歐區域政策合作試點地區，通過主辦“中歐區域政策高層對話暨研討會”等高層活動，擴展與深化與歐洲的多領域合作。

（三）高度重視與中東歐國家合作，開拓對歐合作新領域

中國和中東歐國家經濟高度互補，雙邊經貿合作前景廣闊。2017年，中國與中東歐國家進出口額超過680億美元，雙邊貿易額同比增長超過15%。中東歐國家面臨經濟結構調整和基礎設施升級的強烈需求，而中國在裝備制造、基礎設施建設等領域則具有競爭優勢。雙邊合作，不僅契合了各自發展特點與合作需求，也是我國對歐合作，特別是經貿領域合作新的增長點。2018年7月，李克強總理赴保加利亞出席第七次中國-中東歐國家領導人會晤，中國同中東歐16國共同發表《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》。各國領導人共同見證“一帶一路”、交通和能源基礎設施建設、工業園區、金融、教育、文化、質檢等領域20余項合作協議簽署。地方政府應認真研究我國與中東歐國家各項合作協議，結合各自工作領域，主動聯系中國—中東歐國家合作秘書處，積極參加各項主題活動，爭取將本地納入相關合作平臺和示范項目。

三、結語

剛剛過去的2018年是改革開放四十周年，也是中歐建立全面戰略伙伴關系十五周年。在全球經貿新形勢下，地方政府應深入研究、主動作為，將加強與歐洲的經貿合作作為進一步擴大經濟開放格局的重要推手，著力在深化與歐洲的投資貿易領域、提升合作水平，擴大務實合作范圍，拓展與中東歐國家合作等方面發力，推動與歐洲各國多領域、多層次合作邁上新臺階。（作者單位：珠海市投資促進局）

作者簡介 白軼峰（1983-）男，漢族，碩士研究生，經濟師，籍貫：陜西寶雞，研究方向：政策研究，經濟分析，國際商務，工商管理。