啟示：加強“長板”綜合開發(fā)有序發(fā)展

從法國和英國的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程看，鄉(xiāng)村建設得好，同樣可以成為新的經(jīng)濟增長點，但這必須在鄉(xiāng)村發(fā)展中引入新的模式，把綜合開發(fā)鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢作為重要目標。兩國的實踐表明，靠在鄉(xiāng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)以及向農(nóng)民提供補貼的傳統(tǒng)模式，難以實現(xiàn)既定目標。畢竟，農(nóng)業(yè)部門能提供的就業(yè)機會不到10%。

鄉(xiāng)村的概念是以人口密度等指標來界定的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不限于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村有“綠色地區(qū)”，也有“棕色地區(qū)”（比如小城鎮(zhèn)）。發(fā)達國家有大量人口在鄉(xiāng)村生活，這些人口是鄉(xiāng)村居民，但他們的生活方式是城市化的。因此，這些國家在政策設計上，不是一提到鄉(xiāng)村發(fā)展就聚焦于補貼農(nóng)民，包括實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策和收入直接補貼政策等，這種模式的政策效果是十分有限的，因為補貼后農(nóng)民經(jīng)營的內容可能還是原來的，農(nóng)業(yè)結構和發(fā)展模式?jīng)]有變化，導致城鄉(xiāng)差距仍然存在甚至繼續(xù)擴大。

可見，促進鄉(xiāng)村發(fā)展轉型需要考慮促進跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，培育積聚人口和服務的小型城鎮(zhèn)及“棕色地區(qū)”，開發(fā)投資鄉(xiāng)村特色比較優(yōu)勢。要用投資和創(chuàng)新的理念指導鄉(xiāng)村發(fā)展，重視開發(fā)有增長潛力的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，推進鄉(xiāng)村結構性改革。需要提醒的是，鄉(xiāng)村投資是非常復雜的事情，關鍵要有人和機構去鄉(xiāng)村做大量的基礎性和服務性工作。

在法英兩國的實踐中，最重要的機制是重視發(fā)揮地方基層政府作用，引入長期規(guī)劃和土地發(fā)展權管控。在法國和英國的鄉(xiāng)村發(fā)展中，人口結構和農(nóng)業(yè)地位的變化很大，但通過加強規(guī)劃引領和實行嚴格的土地發(fā)展權管控等，鄉(xiāng)村布局、結構、基礎設施和古建筑等都實現(xiàn)了發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。應該看到，鄉(xiāng)村發(fā)展是個“慢變量”，在謀劃上既等不得，也急不得，要在政策措施方面有百年大計甚至千年大計的準備。要對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化進行統(tǒng)籌考慮，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌融合，有序推動鄉(xiāng)村結構調整和發(fā)展方式轉變。要長期持續(xù)重視農(nóng)業(yè)科研推廣，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，著力解決已經(jīng)進入鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類人員特別是新農(nóng)民和新居民所面臨的各種現(xiàn)實問題，建立有效解決問題的渠道和機制。（來源：經(jīng)濟日報）